Новая Газета Казахстан - Земля хозяев любит

Земля хозяев любит

Подробности: 3445; 28.04.2016; Вячеслав ПОЛОВИНКО, специально для «Новой» — Казахстан»

Недовольные поправками к Земельному кодексу жители Атырау и нескольких других городов вышли на митинг протеста и заставили власть основательно понервничать. Но не больше: власть в ответ почти сразу показала, что на уступки идти не хочет

В воскресенье, 24 апреля, в Атырау состоялся митинг протеста против поправок в Земельный кодекс, согласно которому с 1 июля казахстанские земли будут передаваться в частную собственность путем аукционов. Митинг стал самым многочисленным в стране за последние несколько лет – на него пришло несколько тысяч человек. Однако, как показалось многим экспертам, сам факт митинга говорит разве что о гражданском самосознании: понимания проблемы до сих пор нет у большей части людей в стране. За спором вокруг казахстанской земли наблюдает корреспондент «Новой» – Казахстан».

МВД Казахстана кокетливо опустило последний нолик от числа присутствовавших на воскресном митинге в Атырау, и в итоге официальные СМИ в качестве окончательного количества протестующих запомнили цифру 700 человек, хотя даже на видео видно, что людей минимум несколько тысяч. Информация о митинге муссировалась как анонс в соцсетях целую неделю – и власти, хотя и отказали активистам в санкционированном митинге, массовых репрессий не применяли. Было несколько задержаний, но вполне «вегетарианских»: всех уже отпустили. Возможно, ни местные, ни республиканские политики просто не ожидали, что тема вызовет такой резонанс.

Камень преткновения, из-за которого оказалось возможным вывести на улицу несколько тысяч человек (сами активисты приводят цифру 4000), – это не девальвация, не кризис, не потешные выборы. Искрой, зажегшей костер, стали поправки к Земельному кодексу, которые позволяют с 1 июля покупать землю в частную собственность на аукционах. Это еще можно было бы стерпеть, но вышедших на площадь в Атырау возмутил пункт об участии в этом процессе иностранцев. Формально иностранный гражданин или компания могут только арендовать землю – но срок владения увеличился с 10 до 25 лет. Еще иностранная компания может стать совладельцем земли, но только при условии, что казахстанская доля в объединении будет больше.
Приобрести землю иностранцу напрямую нельзя, однако активисты именно это и сделали основной темой протеста. В ход пошли патриотическая идеология и отсылки к наследию предков – совершенно убийственные аргументы в любом споре о земле. В итоге к протестующим вышел недавно назначенный в Атыраускую область аким Нурлан Ногаев, который пообещал передать аргументы протестующих руководству страны. После этого митингующие выслушали благословение от старшего аксакала и разошлись по домам, пообещав, однако, вернуться 21 мая, если их требования не будут услышаны.
В каком-то смысле можно утверждать, что реакция на требования поступила уже на следующий день. Во-первых, правоохранительные органы постфактум начали досудебное расследование по факту несанкционированного митинга. Во-вторых, к вечеру понедельника высказался президент Нурсултан Назарбаев, который посетовал на плохое разъяснение государственных документов со стороны госорганов, а затем де-факто обрубил митингующим всю концепцию. «Там не сказано ничего о том, что мы продаем землю иностранцам. Нету такого. А приватизировать казахстанским гражданам – чтобы земля имела собственника, и ее не эксплуатировали до тех пор, пока она не превратится в песок, – вот наша задача», – сказал он.
При этом от обсуждения проблемы самоустранились новые депутаты парламента: видео радио «Азаттык» с попыткой журналиста взять комментарий хоть у кого-нибудь из Мажилиса стало хитом недели в соцсетях. Между тем и попытка народного возмущения в Атырау, и логика тех, кто выступает за продажу земель хоть кому-нибудь, свидетельствуют о том, что страна окончательно раскололась: как заметил в своем Facebook экономист и аналитик Айдан Карибжанов, «разные группы видят мир под своим углом, но это не «стереокартина», а сильнейшая разбалансировка зрения». «Новая газета» – Казахстан» попыталась нащупать линию разлома в земельном вопросе.

Мысли о продаже

Главный аргумент сторонников передачи земли в частную собственность – наконец-то у нее может появиться адекватный хозяин, который будет разумно ее использовать. К тому же право на частную собственность – неотъемлемая часть демократии, к которой Казахстан движется (а по мнению одного из организаторов митинга в Атырау Макса Бокаева, – уже дошел).
«С одной стороны, страхи протестующих очень обоснованы, – будто бы подтверждает в интервью «Новой» – Казахстан» позицию участников митинга политолог Айдос Сарым. – С другой стороны, частная собственность нужна. Земля должна входить в активный экономический оборот. Мы убеждаемся – и опыт других стран показывает, – что, не легализовав земельный вопрос, не сделав его максимально прозрачным, нельзя говорить о каких-то экономических реформах – тем более в селе». Сарым добавляет, что для начала важно хотя бы понять реальную объективную цену земли, чтобы затем уже обсуждать дальнейшие действия: «Я часто общаюсь с людьми и спрашиваю: ты за частную собственность на землю? Отвечают, что против. Хорошо, а ты готов отдать свой дачный участок, который тебе в свое время позволили оформить? В ответ – нет, это же моё! То есть твоя земля – это твоя, а остальная никому принадлежать не может», – говорит Сарым, оговариваясь, что в казахстанских реалиях у общества по поводу раздачи земель частникам могут и должны возникать объективные вопросы.
Публицист Сергей Дуванов, который вошел в лагерь сторонников продажи земли, пусть и с оговорками, неделю назад в эфире радио «Азаттык» сказал, что он «как либерал и как демократ считает, что частная собственность на землю – неотъемлемый инструмент рыночной экономики, и рано или поздно мы должны прийти к этому. Другой вопрос, как это делать сегодня. Частная собственность на землю нужна, но не при этой власти и не сегодня». Чуть позже, в интервью «Новой» – Казахстан», Дуванов уточнил: с тем, что произошло в Атырау, он тоже не согласен, поскольку там отрыв от реалий еще больше, чем в мечтах чиновников.
«Вообще-то митинги проводятся иначе, – говорит Дуванов. – Есть организаторы, которые заявляют тему, собирают под эту тему народ и митингуют. У нас традиция другая: в отсутствие оппозиции, в отсутствие организованной группы собирается стихийная толпа – и естественно, из каждого прет то, что в нем болит (к слову, помимо вопроса о земле, на митинге в Атырау приняли резолюцию о запрете российских полигонов и отмене программы трехъязычного обучения. – Прим. «Новой» – Казахстан»). Эту стихию и нужно бояться, по большому счету. С точки зрения тематики земля – это самый острый вопрос на данный момент. Но вышли люди, многие из которых толком даже не знают, что такое «продажа земли». Более того, люди даже не знают, что земля продается уже давным-давно. Протестующие не понимают, чего хотят, откровенно говоря».
К тому же, добавляет специалист с большим опытом наблюдения за протестной активностью в Казахстане, «четыре тысячи человек – а в Атырау, например, в очереди на землю под жилищное строительство стоят 69 тысяч человек – это совсем небольшое число митингующих, просто на фоне остального затишья и выжигания оппозиционного поля эта акция выглядит ярко. Это показатель слабости гражданского общества, – констатирует Дуванов. – В лучшем случае, тема земли – тема обсуждения для кухонных разговоров. Ну, и к тому же пришел аким, сказал пару слов – и люди разошлись. Этим все сказано».
Экономический обозреватель Денис Кривошеев – один из самых последовательных адептов продажи земли в частную собственность, за что национал-патриоты обвинили его в том, что он не гражданин Казахстана. Но от идеи он отказываться не намерен, а к участникам митинга хоть и относится с пониманием, принимать их позицию и не думает. «То, что произошло в Атырау, – это общее недовольство. Посмотрите: больше всего выступают, по моему мнению, те, кто в жизни на земле не работал. Я их не понимаю, они из космоса, что ли, прилетели?» – импульсивно заявляет Кривошеев. Экономический обозреватель считает, что передача земли в частную собственность – это «логично» и «правильно». «Да, есть способы, обходя коррупцию, сделать так, чтобы земля использовалась эффективно [сейчас]. Но никто эти способы не ищет! Все сразу начинают: нет, мы не продадим!» – кипятится Кривошеев.
Эффективный метод использования земли по назначению предлагает бывший депутат Актюбинского городского маслихата Андрей Кудеев. «Я считаю, что должен быть такой мотиватор, как налоги: не используешь землю по тому назначению – плати налог. Не используешь дальше – налог увеличивается. После этого у нас появится очень много свободных участков, которые желающие могут брать в пользование, – говорит он. – Вместе с тем я, безусловно, считаю, что общемировые ценности или общемировой опыт не надо считать каким-то глупым подходом. Я не верю в то, что если принципы подходят для одной страны, то они не подойдут и для нас. Если право частной собственности, а оно включает в себя и право собственностью распоряжаться. Это нормально».

Торг здесь неуместен

Позиция противников продажи земли вообще и иностранцам в частности зиждется на двух ключевых аргументах. Главный – это, конечно, недоверие к нынешней власти и любым ее инициативам. «Вовлечение земли в финансовый или экономический оборот – это вообще исключение из общего правила рынка, – говорит политик и экономист Петр Своик. – Далеко не все страны торгуют землей. В некоторых странах вроде Израиля земля священна и неприкосновенна в прямом смысле этого слова. У нас же власти решили продавать землю в условиях кризиса. Но продажа земли в частную собственность ничего экономике не добавляет». Своик напоминает, что когда-то вопрос о передаче земли в частную собственность уже поднимался, но тогда – невиданный случай! – воспротивился даже парламент, и инициатива Кабинета министров под управлением Имангали Тасмагамбетова прошла с трудом. Сейчас, считает политик, «общий настрой против продажи, и передавать землю в частные руки – недопустимо».
В том, что для власти продажа земли – это, скорее, показатель слабости, уверена и гендиректор Центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева. «Намерение правительства передать землю в частную собственность показывает неспособность найти методы для подъема сельского хозяйства, – говорит она. – Вместо того чтобы разработать новую модель сельского хозяйства и задействовать ресурсы – а у нас огромное количество людей в сельской местности сидит без работы, – государство, не предложив ничего за 25 лет, нашло очень легкий способ – отдать землю в аренду, пусть ею кто-то занимается». Именно это, по мнению Умбеталиевой, вызвало большое недовольство со стороны атыраусцев. «Государство снимает сливки, но ничего не развивает», – констатирует политолог.
С точки зрения гендиректора фонда развития демократии, власти и обществу по чувствительному вопросу земли нужно сесть за стол переговоров со всеми заинтересованными и компетентными лицами. Собственно, заявление президента страны о том, что нормы разъясняются плохо, можно было бы считать сигналом к старту такого обсуждения, но проблема в том, что обсуждение и разъяснение уже принятого – это две большие разницы.
Вторая причина, сильно смущающая противников передачи земли в частную собственность, особенно иностранцам, – вероятность ассимиляции, в первую очередь, китайских владельцев земли. Национал-патриотическая лента Facebook видит в этом угрозу национальной идентичности и территориальной целостности страны. «Если бы наши чиновники и депутаты знали историю Китая, за счет чьих территорий он создавался, то заткнули бы свои языки в одно место, – пишет, например, известный журналист Гульжан Ергалиева. – Китай вырос до огромных размеров только благодаря захвату территорий соседних стран – Тибета, Монголии, СССР и др. разными способами: от военной агрессии до экономического обмена, то есть покупки земли. Так что 25 лет в аренду означает заселение огромной китайской диаспоры с перспективой присвоения этих земель навечно и расширения Китая за счет наших территорий». Были и другие аналогии, возможно, очень симптоматичные с точки зрения общественных настроений: профессор Евразийского национального университета Жан Гаскин в своем Facebook сравнил ситуацию с землей в Казахстане с «захватом» земель Израилем. «С праздником Песах Вас, Уважаемые! Этот праздник знаменует собой День, когда 3000 лет назад евреи вышли из египетского рабства. Спустя 40 лет они войной впервые обретут свою Родину. Второй раз они ее просто купят. Продав землю, как бы и нам не разделить печальную участь народа Палестины», – написал Гаскин. Полторы тысячи «лайков», 758 перепостов.
«Передача земель в аренду китайцам на долгосрочное время означает им фактически передачу навсегда, – категорично заявил в беседе с корреспондентом «Новой» – Казахстан» политик и доктор философских наук Азимбай Асаров. – Китайцы ниоткуда не уходят». Асаров, как и многие, не в восторге от идеи передавать землю в частную собственность, но к аренде относится гораздо лояльнее – даже к бессрочной. Главное – без участия иностранцев (любого). «Нужно просто определиться: земля – это товар или священное понятие. И от этого будет все понятно», – говорит Азимбай Асаров. Все остальное – вторично.

Продолжение следует?

Нужно сказать, что примеру Атырау последовал пока только соседний маленький Кульсары. В Уральске, где гражданская активность долгое время была головной болью для акима Ногаева (он, наверное, думал избавиться от проблем при переезде в Атырау – ирония судьбы), на пикет против «продажи земли» вышел только один человек. Правда, активисты вроде бы собирались собрать свой митинг, но есть опасение, что волна куража, подпитываемого патриотическими лозунгами, несколько схлынула или схлынет в ближайшее время. Другие города по ситуации с землей в основном отмолчались.
Да и власть на следующее после митинга утро постепенно пришла в себя. Интересные цитаты с митинга возможно помогут лучше понять суть этого мероприятия. Официальные органы пропаганды подали общение Нурлана Ногаева с митингующими так, будто бы он им разъяснял нормы Земельного кодекса, а не шел на переговоры. По итогам митинга уже заведены уголовные дела – и это, скорее, предупреждающий сигнал: повторять Жанаозен (а с ним в сети было много сравнений) власти, вероятнее всего, больше не решатся, а других методов, кроме запугивания, так и не разучили.
Тем не менее, бесследно митинг в Атырау, конечно, не пройдет. Теперь власти придется задумываться о том, что любая неосторожная инициатива (даже если в ней и есть здравое зерно, как в случае с землей) без соответствующих разъяснений приведет к еще большим стихийным митингам. «Реформа в любом случае будет проходить, – уверен Айдос Сарым. – Весь вопрос в том, как она будет разъясняться. Мне кажется, что правительство не понимает, что делает. Вопрос легализации земель и перевода их в частную собственность – это крайне важная тема на сегодняшний день в условиях постепенного отказа от тренда на нефтяные доходы. Но когда чиновники боятся выходить на пресс-конференции для разъяснения тех или иных норм – это печально. Сейчас никто не хочет брать на себя ответственность. Крайний, как всегда, президент. Впрочем, это наши традиционные болячки».

тем временем
«Выросло внимание к земельному вопросу из-за настойчивого вброса дезинформации о предстоящей якобы продаже земель иностранцам. Уже неоднократно объяснялось, даже из моих уст, что это не соответствует действительности. Я хочу еще раз сказать, что вопрос о продаже сельскохозяйственных земель иностранным гражданам не стоит и не обсуждается», — подчеркнул президент Назарбаев, выступая на сессии Ассамблеи народа Казахстана.