ТАЙНА ЗОЛОТОГО БОРДЮРА
- Подробности
- 1221
- 26.08.2023
- Вадим БОРЕЙКО
Загадочные «спецсчета акиматов» и «затратно-историческое бюджетирование»
Много лет меня занимает, как я её называю, «тайна золотого бордюра» - иначе говоря, в чём подспудный сермяжный смысл ежегодной повсеместной и бессмысленной, на первый взгляд, замены новых бордюров, плитки, асфальта и т.д. на ещё более новые бордюры, плитку, асфальт и т.д.?
Этот вопрос я задал политологу Санжару Бокаеву. А он выдвинул своеобразную двойную версию, которая показалась мне и интересной, и правдоподобной.
Вадим Борейко: Создаются ценности, в которых граждане не особо нуждаются. Очень похоже на то, что бордюры – вечный двигатель экономики. Даже Ерболат Досаев, который в правительстве был макроэкономическим стратегом, на посту акима превратился в банального «бордюрбека». Объясните на пальцах: в чём причина пламенной взаимной любви акимов всех уровней к бордюрам и плитке?
Санжар Бокаев: Это связано в первую очередь с тем, что они создают ценность не для людей, а ценность для Европы, для Дубаи. Объясню почему. Изначально была поставлена система выкачивания денег. То есть по всей вертикали исполнительной власти деньги из бюджета передавались на спецсчета. И каждый аким знал, что есть спецсчёт. Что о его существовании знает только руководитель администрации президента. И что этот счёт необходимо пополнять. Никто не задается вопросом: для кого этот спецсчёт? Все только догадываются, что это спецсчёт Назарбаева и его семьи.
И, соответственно, акимы областей заняты чем? Тем, чтобы отстаивать интересы только президента и пополнять эти спецсчета. Ни один аким в этом не признается, но это был факт.
Как сейчас, я не знаю. Но, судя по тому, что происходит, система не сильно изменилась. Возможно, спецсчёт всё ещё существует. Кто и как им управляет, это для меня большой вопрос. Но в любом случае, вся вертикаль власти, вся система менеджмента и управления бюджетами как раз-таки заточена под эту единую коррупционную вертикаль.
В нашей экономике сверхзадача – освоение выделенных бюджетных средств. За их экономию чиновникам может прилететь серьезными выговорами. И, конечно, никто из них не задумывается об экономии. Для него главное – эти деньги потратить. Всё равно никто не спрашивает с них по качеству и срокам годности – соответственно, они страдают в первую очередь.
Почему я говорю – «затратно-историческое бюджетирование»? Никто из руководителей, которые к тому же часто меняются, не хочет защищать свои бюджеты. Потому что для того, чтобы защищать, нужно грамотно анализировать и планировать. Этого нет. И он думает: да легче всего через маслихат протащить прошлогодний бюджет. На его увеличение нужно защищаться, а без увеличения прошлогодний бюджет проходит без вопросов. И те же самые виды работ, выполненные в минувшем году, остаются в году текущем.
Потом казахстанцы удивляются: почему на одной и той же улице в прошлом году делали ремонт, в этом году асфальт опять вскрыли, чтобы трубы менять? А всё потому, что был принят «исторический» бюджет, в котором сидит та же статья расходов. Не выполнить её нельзя: придёт проверка, его спросят – почему не исполнили? А аким снова начинает, например, менять крышу на гособъекте, которую меняли год, два и три назад.
И очень много таких вещей, которые говорят о неэффективном управлении финансами и бюджетом.
Мой комментарий: «Двойная версия» Санжара Бокаева заинтересовала меня потому, что он два года, 2014-2015, до прихода Байбека, работал руководителем управления внутренней политики акимата Алма-Аты и наверняка успел близко познакомиться с «кухней» городской администрации.
В качестве иллюстрации к этому посту я выбрал фотографию инсталляции «Золотой бордюр» казахстанского художника Сакена Бектияра Saken Bektiyar Workshop.