Непротокольные страсти
- Подробности
- 1546
- 24.02.2025
- Амиржан КОСАНОВ, член Общественной палаты Мажилиса РК, специально для «Новой—Казахстан»
О новом табеле о рангах казахстанского чиновничества
Так уж у нас повелось: за каждым решением власти мы по привычке ищем или какой-то подвох, или скрытые признаки теории заговора, или отголоски подковерной борьбы кланов и персон.
Не стал исключением и такой, сугубо бюрократический документ, как Указ президента РК «Об утверждении государственного протокола» от 13 февраля сего года, где определяется протокольное старшинство высокопоставленных чиновников страны.
На первый взгляд, все чинно и благородно: все большие начальники выстроены по ранжиру. Но есть большой вопрос по поводу протокольного места номер 2. Согласно Конституции, в случае смерти или отставки президента его обязанности временно исполняет председатель Сената. Сам Токаев исполнял эти обязанности с 20 марта 2019 года, когда Назарбаев ушел со своего президентского поста. Значит, прецедент уже есть.
Но в новом госпротоколе второе место занимает не спикер Сената, а… премьер-министр. Как это коррелируется с Основным Законом страны? Почему глава исполнительной власти, который назначается Указом президента, стоит выше политически более легитимных руководителей палат Парламента, которые избираются депутатами, а до этого – народом (я имею в виду спикера Мажилиса).
Несомненно, протокольное усиление премьер-министра может многое значить и иметь далеко идущие политические последствия. Учитывая, что Токаев публично обязался не выдвигать свою кандидатуру на пост президента по окончании срока, смеем предполагать, что борьба за место главного фаворита президента, его преемника, уже началась. Это видно по усилению чиновничьих позиций некоторых представителей его ближайшего, самого доверенного окружения, по активизации их служебного и личного пиара, по их статьям, претендующим на властвование умами сограждан, где формально поддерживая политику президента (куда уж без этого!), они не очень скрытно продвигают себя любимых на высший пост.
Смею думать, что такая борьба за место под солнцем однозначно вредит общей эффективности и результативности всей властной вертикали, ибо вместо слаженной коллективной работы претенденты на «трон» будут заниматься интригами, строить козни друг другу, и вся их энергия уйдет именно на это.
Само действо Токаева напоминает перестановку фигур на шахматной доске, где вчерашние пешки в мгновенье ока становятся более весомыми фигурами, а вчерашних ферзей и слонов (видимо, по причине нелояльности) президент убирает с поля.
Возникает вопрос: такое изменение внедрено для действующего премьера или же под будущего, которому суждено надеть корону короля?
А может быть, это хитроумный ход Токаева, чтобы не ставить только на одного фаворита (он же может (до и после транзита власти) измениться или не оправдать высочайшее доверие), а заставить влиятельные группы конкурировать между собой, и в час X (как это было с ним самим при Назарбаеве) сделать окончательный выбор?
В бюрократической иерархии Токаева Государственный советник (номер 5) находится выше руководителя администрации президента (номер 6). Можно воспринимать это как ставку власти на усиление идеологической работы, за которую отвечает Госсоветник, и своеобразный карт-бланш для укрепления государственной идеологии в жизни общества. Думаю, что в нынешнее турбулентное время гибридных войн, когда есть внутренние и внешние угрозы для Независимости страны, такой разворот и акцентирование вполне уместны.
Но есть два момента. Не станет ли активизация официальной государственной идеологической работы препятствием на пути развития демократии, становления институтов реального (а не курируемого чиновниками!) гражданского общества, которое априори подразумевает определённую критику действий властных органов и наличие альтернативного мнения? Не будет ли такая новая, бюрократическая, расстановка в госпротоколе причиной ведомственного противоборства двух важных государственных должностей?
Вполне ожидаемо, что расположение экс-президентов под номером 7 (между руководителем администрации президента и председателем Национального банка) вызвало негативную реакцию со стороны общества. Понятно, что согласно Конституции, бывшие президенты (как это водится в цивилизованных странах) имеют свой статус, в том числе, в списке государственного протокола. Но все также понимают, что негативная реакция со стороны граждан связана с конкретной личностью экс-елбасы: к нему все еще немало вопросов относительно его единоличного правления, которое на десятилетия отбросило страну назад. Уверен, рано или поздно, пока Назарбаев среди нас, «гамбургский счет» все-таки будет ему предъявлен…
Власть все время заявляет об усилении роли политических партий, которые как бы должны определять политическую повестку дня, выражая волю различных сегментов плюралистического общества. Но, увы, в новом варианте госпротокола руководители политических партий занимают самое последнее, 55-ое место: вот вам и реальное видение их места и роли в существующем табеле о рангах Нового Казахстана. Интересно, как будет выглядеть глава победившей на выборах партии, если не будет занимать государственную должность: будет - в самом конце почетного строя?!
Напомню, что при Назарбаеве, при всем его желании истребить конкурентов и инакомыслие, все-таки регистрировались оппозиционные, смевшие критиковать лично елбасы, политические движения и партий (правда позже, когда Назарбаев задумал приступить к транзиту власти, все они были ликвидированы решениями судов). Вспомним КПК Серикболсына Абдильдина, РНПК Акежана Кажегельдина, ОСДП Жармахана Туякбая, объединившее всех оппозиционеров в общенациональное движение «За справедливый Казахстана».
Ныне же ситуация совсем другая, что весьма прискорбно. С одной стороны, сами оппозиционеры увязли в вечной борьбе друг с другом, выясняя - «кто оппозиционней ?», и обвиняя всех остальных во всех мыслимых и немыслимых грехах. Это и не позволяет всем критикам действующей власти объединиться под общим флагом. С другой стороны, сама власть становится все нетерпимее к свои оппонентам, наказывая всех (вплоть до рядовых активистов), кто посмел не согласиться с ее политикой.
Не совсем понятно, то что такая чисто хозяйственная должность, как управляющий делами президента (номер 15) стоит выше, вице-премьеров (номер 16) и председателя Высшего судебного совета (номер 19). А руководители структурных подразделений администрации президента (номер 43) статуснее, чем судьи Конституционного суда (номер 43) и судьи Верховного суда (номер 45). Вот уж воистину - исполнительная власть выше судебной, которая априори должна быть третьей, самостоятельной ветвью власти!
Председатель правления «Самрук-Казына» (номер 27) оказался протокольно весомее, чем министры (номер 30), которые лично отвечают за свои отрасли, в том числе, и за те, к которым относится «Самрук-Казына».
Удивляет отсутствие в вожделенном списке председателей комитетов палат парламента, которые по сути должны быть выше чем, министры. А самих депутатов парламента расположили на не совсем статусном 39-ом месте, хотя тот же представитель президента в парламенте выше них - под номером 34.
Закончу иронично: этот протокол напомнил мне приснопамятный документ старого Казахстана, когда составлялся список тех, кто достоин быть похороненным в Пантеоне, там был примерно такой же госпротокол. Но тот был для мертвых, а этот - для живых и алчущих