Прогноз на выживание
- Подробности
- 1972
- 29.01.2026
- Байкарим ТУТЕНОВ, экс-министр социальной защиты населения Республики Казахстан, специально для «Новой-Казахстан»
Индексация пенсий ниже реальной инфляции - прямой путь к системному обнищанию пенсионеров
В январе текущего года Правительство провело индексацию пенсионных выплат на 10 процентов.
По заявлениям государственных руководителей, основанием для принятия такого решения стал прогнозный уровень инфляции, который определил Национальный Банк Казахстана и принят Правительством в прогнозе о социально-экономическом развитии страны на 2026 год.
Одновременно с этим наши высокопоставленные чиновники со всех трибун публично заявляют, что пенсии, назначенные по солидарному принципу, индексируются даже больше чем предполагаемая ими инфляция на 2 процента.
И это при том, что еще в декабре прошлого года Нацбанк республики официально обозначил свой коридор по прогнозу инфляции на 2026 год до 12,5 процентов.
О каком превышении индексации пенсий над такой инфляцией вообще можно вести речь?
Из года в год в Казахстане реализуется один и тот же принципиально ущербный для пенсионеров сценарий, при котором размер пенсии увеличивают, ориентируясь на прогнозный уровень инфляции. И это при том, что реальная инфляция практически всегда оказывается на порядок выше, чем прогнозируют Нацбанк и правительство.
А тот факт, что впоследствии Национальный банк республики в течение года неоднократно повышает свой прогнозный уровень инфляции с учетом фактического роста цен, пересматривать размер пенсионного индексирования власти не желают, тем самым обрекая пенсионеров на системное снижение покупательной способности назначенных им пенсий.
Ежегодно повторяется одно и то же - Правительство вносит, депутаты принимают, а президент утверждает законы о республиканском бюджете с размерами индексации пенсий, принимая за основу заведомо низкий прогнозируемый уровень инфляции, при этом методично ухудшая потенциал денежного обеспечения казахстанских пенсионеров и, следовательно, значительно снижая их жизненный уровень.
Например, в прошедшем 2025 году базовую пенсию проиндексировали на 6,5% а солидарную пенсию на 8,5%, тогда как реальная инфляция составила 12,3%.
Аналогично «индексировали» пенсии и в предыдущие годы, а в 2022 году так и вовсе пенсионные выплаты проиндексировали на 7%, а когда власти осознали, что рост цен на товары и услуги «зашкаливает», добавили еще 4% со второго квартала, и это при том, что реальный уровень инфляции за тот год составил 20,3%.
Вполне понятно, что при такой «индексации», которая стабильно меньше чем реальный рост цен, да плюс еще и девальвация национальной валюты, пенсионерам остаётся лишь выживать и негодовать подобной «заботой» о стариках.
А если принять во внимание, что пенсионеры свои пенсионные деньги тратят в основном на продукты питания, лекарства и оплату ЖКХ, цены и тарифы на которые выросли гораздо выше, чем общий показатель инфляции по стране, то ситуация и вовсе становится удручающей.
И самое интересное то, что никто из Нацбанка или правительства никакой ответственности за свои «ошибочные» прогнозы инфляции ответственности не несет, тем самым на самом высоком государственном уровне молчаливо потворствуя чиновникам за подобное пренебрежительное и унижающее отношение к старшему поколению.
Очевидно, что за подобным манипулированием с цифрами по инфляции стоит элементарная экономия бюджетных средств. Однако насколько кощунственна подобная экономия на пенсионерах при пафосных заявлениях руководства страны о небывалом росте экономики и ВВП, при наличии и реализации огромных природных ресурсов Казахстана?
Почему системная бедность в старости прогнозируется в государственных планах развития страны и предлагается обществу как «справедливая» социальная и пенсионная политика, которая практически ставит на грань выживания значительное большинство казахстанских пенсионеров, при этом систематически ухудшая их материальное состояние?
Это что за политика такая?
По имеющимся аналитическим исследованиям за последние десять лет индекс покупательной способности пенсионных выплат с подобной «индексацией» имеет устойчивую нисходящую траекторию, а покупательная способность пенсий за этот период упала на четверть, что наглядно отражает недееспособность компенсационной функции такого проводимого социального курса.
Более того, единая процентная ставка индексации пенсий в Казахстане давно утратила смысл социальной защиты и всё больше выглядит как бюрократическая формальность. Под предлогом «равного индексационного подхода» правительство применяет метод, который системно усиливает неравенство среди самих пенсионеров.
Поскольку одинаковый процент пенсионной прибавки означает простую, но жестокую реальность: чем меньше размер пенсии, тем меньшую надбавку в абсолютной сумме получает пожилой человек.
К примеру, при индексации на 10% пенсионер с пенсией в 70 тысяч тенге получает прибавку в 7 тысяч, тогда как пенсионер с размером пенсии в 200 тысяч тенге получает прибавку в 20 тысяч тенге.
То есть, формально всем добавили одинаково, а фактический разрыв в уровне жизни пенсионеров только увеличивается.
А поскольку большинство пенсионеров получает пенсию в размере ниже средней по республике, то становится ясно, что это большинство как раз и оказывается ущемленными в абсолютном размере прибавки. Или другими словами: - кто был бедным, того заведомо делают еще беднее.
В научных кругах этот метод давно изучен и даже получил свое название - «эффект процентной индексации».
В казахстанской пенсионной системе «эффект процентной индексации» - это явление, когда при одинаковой процентной ставке индексации абсолютный прирост пенсий у пенсионеров с высокой исходной пенсией становится значительно больше, чем у пенсионеров с низким размером пенсионных выплат, что усиливает социальное неравенство среди пенсионеров и нивелирует защитную роль пенсии для наименее обеспеченных.
Или выражаясь строго академическим языком: - эффект процентной индексации - это результат применения одинакового темпа (процента) индексации к неравным по величине выплатам, при котором относительные различия сохраняются, а абсолютная дифференциация увеличивается во времени.
В результате действующая модель пенсионной индексации перестаёт выполнять свою ключевую функцию - социальную защиту уровня жизни наиболее уязвимых пожилых граждан. Пенсионеры с низкими доходами получают минимальную выгоду от индексации, тогда как пенсионеры с выплатами выше среднего аккумулируют и потребляют непропорционально большую часть предусмотренных индексационных бюджетных средств.
Такая практика свидетельствует о подмене основной социальной функции элементарным арифметическим удобством, поскольку данная система ориентируется на простоту расчётов, а не на решение вопросов нуждаемости пенсионеров. В условиях старения населения и роста социальной уязвимости пожилых людей, сохранение подобного подхода означает не просто игнорирование имеющихся проблем, а их институциональное и законодательное закрепление на уровне действующей государственной политики.
Кроме того, при таком подходе пенсия перестаёт быть инструментом социальной защиты населения и утрачивает свою ключевую функцию обеспечения достойной жизни в старости.
Президент страны Токаев неоднократно, в том числе, и в октябрьском 2025 года Послании народу Казахстана, критиковал отечественную пенсионную систему. В 2020, 2022 годах он публично поручал модернизировать и перезагрузить неэффективную казахстанскую пенсионную модель.
Однако как мы видим, исполнение этих поручений так и не решило основных проблем социального обеспечения большинства пенсионеров.
Более того, ситуация усугубляется тем, что даже в среде исполнителей президентских поручений царит полная неразбериха и нет единого подхода в реализации отечественной пенсионной политики.
Так, ЕНПФ, под руководством Национального банка, на протяжении последних лет индексацию пенсионных выплат в накопительном сегменте казахстанской пенсионной системы проводит в размере 5%, что явно отличается даже от низких правительственных 10% процентов повышения пенсий в текущем году.
Такой подход в индексировании пенсионных выплат не только вводит граждан в заблуждение, но и подрывает доверие к самой логике проведения пенсионной политики, создавая ощущение разрозненности решений и разобщенного подхода к выполнению государственных социальных и пенсионных задач.
При этом Национальный банк и подведомственный ему ЕНПФ практически сосредоточились на администрировании и распределении пенсионных накоплений, не учитывая социальную составляющую общей пенсионной политики, получая при этом огромные комиссионные из средств пенсионных накоплений граждан.
А если принимать во внимание тот факт, что деятельность ЕНПФ показывает крайне низкий уровень доходности от инвестирования личных пенсионных накоплений граждан и обязательных пенсионных взносов работодателей по сравнению с инфляцией, то становится понятным почему у казахстанцев формируется стойкое неприятие самой системы обязательных пенсионных отчислений.
Так в прошедшем, 2025 году, инвестиционная доходность пенсионных накоплений граждан составила 7,43 процента, а доходность инвестирования обязательных пенсионных взносов работодателей и вовсе 5,11 процентов, тогда как инфляция, как уже было упомянуто выше, за этот период сложилась на уровне 12,3 процента.
Когда доходность ЕНПФ не может перекрыть инфляцию, а пенсионные накопления казахстанцев обесцениваются, тогда доверие к этому институту в глазах общества падает, а сами обязательные пенсионные отчисления воспринимаются как кабальный оброк.
Более того, Национальный банк по своему мандату - это не орган, ответственный за реализацию социальной политики государства. В результате ключевые социальные цели - обеспечение достойного уровня пенсионных выплат и защита интересов будущих пенсионеров остаются для банкиров вторичными, а накопительный пенсионный блок казахстанской пенсионной системы превратился в инвестиционную кормушку, без четкой привязки к заявленным приоритетам государственной социальной защиты.
Подобный дисбаланс в индексационных мероприятиях правительства напрямую ставит под сомнение выполнение целей устойчивого развития (ЦУР) ООН в части ликвидации нищеты во всех её формах, поскольку более миллиона пенсионеров постепенно скатываются на грань нищеты и остаются заложниками растущих цен и коммунальных тарифов.
Без принципиального пересмотра подходов к индексации пенсионных выплат все разговоры о выполнении государственных социальных и международных обязательств останутся пустой декларацией.
Фактически речь идёт о механизме «обратного действия», который не защищает пенсионеров от обнищания, а лишь усиливает системную деградацию в пенсионном обеспечении.
Государственная социальная политика, выстроенная на формальном достижении индексационных показателей, неизбежно теряет доверие тех, кого она обязана защищать.
В конечном итоге меры, заявленные как борьба с бедностью среди пожилых, вступают в прямое противоречие со здравым смыслом и социальной справедливостью, превращаясь в политику, работающую против собственных граждан.