Саян АХМЕТЖАНОВ: «Искоренить коррупцию среди госслужащих не удалось»
- Подробности
- 5520
- 15.10.2014
- Асхат АХМЕТБЕКОВ, КазТАГ
Так считает заместитель председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции
В Казахстане в первом полугодии 2014 года в связи с наложенными дисциплинарными взысканиями с занимаемых должностей были уволены 83 государственных служащих. Об этом в интервью агентству КазТАГ рассказал заместитель председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Саян АХМЕТЖАНОВ.
Кроме того, по его словам, за тот же период за нарушения требований Кодекса чести к ответственности были привлечены 139 казахстанских госслужащих, двое из них уволены.
— Ранее прозвучала информация о том, что в Казахстане будет повышено качество работы в рамках борьбы с коррупцией.
— Агентство по делам государственной службы, дисциплинарные советы которого действовали в Астане, Алма-Ате и областях, упразднено согласно указу главы государства от 6 августа 2014 года №883. Его функции и полномочия по реализации единой государственной политики в сфере государственной службы, оценки и контроля качества оказания государственных услуг переданы вновь образованному Агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции.
Как видно из названия, новый госорган также будет координировать работу по противодействию коррупции, делая при этом основной акцент на профилактику этого явления. Особое внимание будет уделяться обеспечению всесторонне исследованных, справедливых и обоснованных решений по дисциплинарным делам. Существенно повысятся требования к членам дисциплинарных советов.
— Если говорить о новой антикоррупционной стратегии Казахстана, на какой стадии находится ее разработка?
— Подготовкой проекта антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 — 2025 годы занимается межведомственная рабочая группа, возглавляемая премьер-министром. В эту работу вовлечены специалисты госорганов, отечественные и зарубежные эксперты, ученые, представители общественных организаций, в том числе международных.
— Планируется ли в Казахстане ужесточение наказаний в отношении политических госслужащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности? Или ужесточение наказаний в отношении госслужащих, замешанных в коррупционных, экономических преступлениях?
— В соответствии с законом от 4 июля 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства» в Закон «О государственной службе» внесен ряд изменений и дополнений, усиливающих ответственность государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений. Так, согласно новой редакции п. 4-1 ст. 25 закона основанием для прекращения государственной службы политическими госслужащими в числе прочего является принятие на государственную службу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения. Эта норма также распространяется и на административных госслужащих (ст. 27 закона).
Кроме того, в новом Уголовном кодексе, принятом 6 июля 2014 года, по статье «Получение взятки» предусматривается лишение свободы, а также пожизненное лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В действующей редакции Уголовного кодекса предусмотрен пятилетний срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
— Депутаты парламента соседнего Кыргызстана предлагают запретить назначать на руководящие должности в госорганах родственников. Следует ли такой же запрет принять и у нас в стране?
— Принцип недопустимости совместной службы в госорганах близких родственников и супругов при их непосредственной подчиненности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, нашел отражение в соответствующих нормах Закона «О государственной службе». Недопустимость совместной службы близких родственников оговаривается и Законом «О борьбе с коррупцией».
В случае обнаружения такого нарушения лица, виновные в этом, должны добровольно в течение трех месяцев его устранить. В противном случае они подлежат переводу на должности, исключающие такую подчиненность, а при невозможности такого перевода один из этих служащих подлежит увольнению с должности. Таким образом, данные нормы в Казахстане приняты и реализуются уже достаточно длительное время.
— Как вы относитесь к предложению ограничить или запретить поступление на государственную службу членам семьи и близким родственникам «запятнанных» коррупцией чиновников?
— В соответствии со ст. 10 Закона «О государственной службе» ограничения, связанные с наличием судимости близких родственников кандидата, в связи с пребыванием на государственной службе либо при поступлении на государственную службу, не предусмотрены.
Полагаю, что данное предложение будет противоречить Конституции, так как ущемляет права близких родственников чиновника, уличенного в коррупции. За коррупционное деяние ответственность должно нести непосредственно само лицо, его совершившее.
— Еще в октябре 2013 года первый заместитель генерального прокурора РК Иоганн Меркель заявил, что чиновников, уличенных в коррупции, пожизненно лишат возможности работать на госслужбе. Действует ли эта норма?
— Действительно, в соответствии с законодательством государственные служащие, уволенные с госслужбы за совершение коррупционных правонарушений, а также осужденные за совершение коррупционных преступлений, не могут в дальнейшем работать в этой сфере.
Лица, совершившие коррупционное преступление, а также имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке, не могут быть приняты на госслужбу. Такое же ограничение распространяется на тех, на кого в течение трех лет до поступления на госслужбу в судебном порядке налагалось административное взыскание за совершение коррупционного правонарушения.
— В том же Кыргызстане был создан «черный список» чиновников, уволенных со службы по отрицательным мотивам. Может быть, и нам следует перенять этот опыт, чтобы избегать повторного (или неоднократного) попадания на госслужбу уличенных в коррупции или иных правонарушениях чиновников? Причем этот список можно сделать публичным, открытым для всех.
— Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Казахстана уже более десяти лет ведется специальный учет лиц, привлеченных к различным видам коррупционной ответственности (уголовная, административная и дисциплинарная). Эти сведения запрашиваются при назначении на государственные должности. Какие запреты и ограничения существуют для лиц, совершивших коррупционные правонарушения и имеющих судимость, говорилось выше.
Что касается предания гласности имен чиновников, уличенных в коррупции, либо совершивших иные правонарушения, казахстанские СМИ достаточно оперативно реагируют на эти факты, и с этим, как представляется, у нас особых проблем нет. Информацию такого рода всегда можно найти и на сайте нашего агентства.
— Депутат Мажилиса Парламента РК Азат Перуашев считает, что чиновники, рекомендовавшие на государственную службу людей, замешанных впоследствии в коррупции, должны чувствовать моральную ответственность. Согласны ли вы с этой точкой зрения?
— Согласно пункту 7 положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденному указом президента РК, политические госслужащие должны подавать в отставку в случае совершения коррупционных преступлений подчиненными, занимающими руководящие должности, назначенными ими, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.
Кроме того, нами планируется предусмотреть ответственность лиц, давших положительную рекомендацию претенденту в кадровый резерв корпуса «А», в случае совершения последним дисциплинарного, этического или иного проступка.
— При получении каких госуслуг граждане больше всего сталкиваются с коррупцией?
— Это дорожный и транспортный контроль, перевозки, таможенное оформление, санитарно-эпидемиологический контроль, получение земельных участков и их оформление, выдача лицензий, разрешений на участие в тендерах, услуги в сфере ЖКХ, услуги по государственной регистрации, получению разрешений, оформлению документов, а также по оплате налогов.
— Не секрет, и это официально озвученный факт: сфера госзакупок в Казахстане — наиболее коррумпированная. Что необходимо предпринять для того, чтобы коренным образом изменить существующее положение?
—Полностью устранить коррупцию в сфере государственных и иных закупок пока не удалось ни в одной стране. Но это вовсе не означает, что меры по снижению ее уровня не дают ощутимых результатов.
В проекте антикоррупционной стратегии, о котором мы говорили выше, проработан обширный комплекс конкретных мер, позволяющих добиться снижения уровня коррупции в рассматриваемой сфере.
В развитых странах уже многое сделано для перехода к электронным государственным закупкам. В частности, извещения о проводимых конкурсах и публикация соответствующей документации в интернете. Мы тоже идем по этому пути.
Как показывает практика, самые распространенные способы хищений — завышение объемов выполненных работ при составлении и подписании актов приемки, либо подписание актов приемки за фактически не выполненные работы.
