ЭФФЕКТ ПЛАЦЕБО
- Подробности
- 2401
- 20.04.2022
- Амиржан КОСАНОВ, специально для «Новой» — Казахстан»
Хватит ли Токаеву политической воли провести реформы
Два события прошедших дней заставляют еще раз вернуться к теме политических реформ, заявленных президентом Токаевым.
Президент издал Указ о дебюрократизации деятельности государственных органов.
Документ, по большому счету, нужный. Нельзя не приветствовать такие антибюрократические новации, как право принимать нормативно-правовые акты «без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне», систематизировать «все виды отчетов и показателей» на единой базе, сократить «в два раза количество совещании», использовать «доступные онлайн-сервисы для проведения открытых совещаний», отменить «внесения документов в бумажном виде, их визирования и полистного парафирования» (кроме исключительных случаев).
В канцелярский лексикон (в текст Указа) вошли также и трендовые термины, как «реинжиниринг» бюджетного и нормотворческого процессов и «декомпозированные индикаторы»: одним словом, научно-терминологический прогресс в бюрократии налицо!
Немного, правда, смущает то обстоятельство, что такого рода «канцелярский Указ» можно было бы издать и в рамках межведомственной комиссии, не затрагивая статус президента. Но бог с ним, с протоколом, возможно, инициаторы документа хотели придать ему политический вес.
Однако, смущает пункт об «обеспечении перехода государственного аппарата к единому централизованному облачному документообороту». Все мы понимаем, что такое «облако» и кибербезопасность. И не станут ли наши государственные секреты (а в переписке между ведомствами будет информация для служебного пользования) легкой добычей хакеров?
Возможно, такой Указ в определенной мере разгрузит наших чиновников сэкономит бумагу (которая, кстати, дорожает не по дням, а по часам), но власть должны понимать: дебюрократизация - это не только избавление от бумаготворчества и сокращение сроков рассмотрения документов и писем, но и демократизация деятельности государственного аппарата, его тотальная подконтрольность обществу. Увы, такие намерения - пока в мечтах казахстанцев. Кстати, недавний Указ президента об обязательных встречах акимов с населением уже успели снова забюрократизировать и заорганизовать так, что он лишился демократического лоска.
Второе событие: министр юстиции на брифинге рассказал о некоторых юридических моментах отхода от суперпрезидентской формы правления.
Кстати, приветствую прямую трансляцию такого мероприятия. Во всяком случае, это шаг вперед в общении со СМИ и хорошая школа для наших министров, привыкших в кулуарах парламента бегать от журналистов.
В частности, на брифинге уточнен юридический список родственников и свойственников президента, которые теперь не имеют право занимать политические должности, а также руководить компаниями квазигосударственного сектора (должности тоже уточнены).
Однако, у президента ближний круг - это не только его родственники: есть одноклассники, однокурсники, коллеги по предыдущей работе, друзья. А эта когорта имеет все возможности занимать любые должности в госуправлении и снимать сливки с прибыльных бизнесов.
Не нужно забывать и о том, что другие, влиятельные сановники (спикеры парламента, премьер и его заместители, министры), а также акимы, тоже злоупотребляют служебным положением, распределяя своих родственников по теплым местам в подведомственных им сферах или в веренном регионе. Почему и на них не распространить президентский запрет?
Мне кажется, что благородная идея перехода от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом должна иметь более комплексный подход.
Прежде всего, это цивилизованное разделение полномочий между ветвями власти. И отдельными, зачастую популистскими, приятными на слух, штрихами здесь не обойтись. Иначе весь процесс реформирования власти будет иметь эффект плацебо, когда (по словарю) «самочувствие человека улучшается благодаря тому, что он верит в эффективность некоторого воздействия, в действительности нейтрального».
Отказ от суперпрезиденства требует провести полномасштабный аудит всех ранее принятых при елбасы важных решений.
В экономической сфере это – пересмотр итогов несправедливой приватизации лакомых кусков бывшего народного хозяйства наиболее одиозными членами семьи экс-президента и его ближайшим чиновничье-олигархическим окружением. Первые ласточки, в лице племянника елбасы, уже есть, но этого недостаточно. Во всяком случае, не он один неправомерно приватизировал народную собственность. Да и дарение принадлежащих ему акций государству, больше похоже на торг.
Думаю, что трагические события января 2022 года дают моральное право президенту быть более жестким и требовательным к тем, кто, используя свою близость к экс-президенту, все эти годы нарушал не только законы, но и элементарные правила политеса.
Тем более, до сих пор есть опасность реванша: похоже, «униженные и оскорбленные» олигархи уже начали артподготовку, первые всполохи которой видны невооруженным взглядом. Те, кто, раньше инициировал неправомерные уголовные дела и репрессии, сегодня, сами могут оказаться на скамье подсудимых, чему они, естественно, будут противиться, открыто или тайно организовывая антитокаевскую фронду. Благо, формальных причин и поводов в социально-экономической жизни страны хватает.
Нужен пересмотр всех уголовных дел, связанных с резонансными убийствами, как политических оппонентов режима, так и конкурентов членов семьи елбасы в большом бизнесе. Настало время пересмотреть дела тех, кто в силу разных причин вынужден был уехать из страны, опасаясь судебного преследования со стороны режима или элементарной мести за свое непослушание.
Правда, учитывая формирование нового, токаевского клана в госуправлении, не хотелось бы, чтобы эти оценки экономического и политического прошлого носили избирательный характер, когда показательно накажут одних, а простят других, близких новому режиму — это мы проходили.
На кого должен опираться президент? На свою команду, состоящую, в основном, из представителей обиженных кланов? Может ли Токаев полностью доверять назначенным им же самим высокопоставленным чиновникам, которые вышли из назарбаевской шинели.
Кстати, до сих пор немаловажно то, какую позицию займет сам архитектор казахстанской модели режима личной власти, буквально вчера появийшийся на публичном мероприятии? Сможет ли он встать выше узкосемейных интересов, и на самом деле помогать Токаеву в расчистке загаженных за 30 лет «акординских конюшен»? А для этого общество должно знать о его роли в январских событиях: с трудом верится, что его родственники действовали без его ведома.
Не случайно, в обществе упорно циркулируют слухи о неспособности Токаева объединить страну и элиту. Подвергается сомнению его возможность пойти на второй срок и честно победить на предстоящих выборах. Тем более, прислушавшись к своим недальновидным советникам, он фактически потерял главный политический инструмент — правящую партию, которая обескровлена ее, мало кому известными, новыми руководителями.
Поэтому необходима, не допускающая разночтений, политическая воля президента, которая должна идейно сплотить его команду для последовательной и качественной реализации выдвигаемых им инициатив.
Я пока такой команды не вижу.
