Меморандума нет, а дело о нем живет
- Подробности
- 1711
- 16.06.2022
- Мамыр ТУЗОВА
В конце мая СМИ сообщили, что арестованный в феврале заместитель акима Мангистауской области Галымжан Ниязов вышел на работу.
Напомним, 14 января появилось сообщение о задержании вице-министра энергетики Жумабая Карагаева по делу о незаконном повышении цен на газ в Мангистауской области. 15 января в правительстве сообщили, что он освобожден от занимаемой должности. В тот же день Карагаева арестовали. Позднее появилось сообщение и о задержании Ниязова. Он не курировал поставки сжиженного нефтяного газа (СНГ). Однако ему инкриминировали нарушение норм УПК и УК и возбудили уголовное дело по ст. 362 ч. 4 п.3, (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия), обвинив его в том, что он направил в Минэнерго письмо, в котором просил отменить действия «Меморандума о взаимопонимании по вопросу цены реализации сжиженного нефтяного газа на электронных торговых площадках», и провести торги СНГ без установления ограничений для нижнего и верхнего предела цены. Именно это решение и привело, якобы, к резкому скачку цен на топливо. Однако обвинение, по мнению агентства КазТАГ, изначально подверглось критике и сомнению.
Не верит в обоснованность обвинений Ниязову и совет общественников мангистауской области. Они открыли в Facebook страницу «Ғалымжан Ниязовты қолдайық», в которой более 2,7 тысяч участников, и вместе с городским советом аксакалов (ветеранов) записали видеообращение к президенту страны с просьбой снять все обвинения с Галымжана Ниязова.
В нашу редакцию пришло письмо от его общественного защитника Сейтжана Ниязова. Он считает необоснованными доводы руководителя следственно-оперативной группы следственного управления Департамента экономических расследований по Мангистауской области А.К. Акимбекова, будто бы 14 октября 2021 года заместитель акима Мангистауской области Г. Ниязов, «превышая свои должностные полномочия, используя обращение главы ОЮЛ «Ассоциации Мунайлыавтогаз» М.Нуртаева об отмене действия Меморандума и проведении торгов СНГ без установления ограничений для нижнего и верхнего предела цены, зная и предвидя, что данное обращение приведет к резкому увеличению стоимости розничного СНГ в Мангистауской области, создаст социальную напряженность, приведет к массовым беспорядкам и протестам, направил письмом за исх. №11-05-3872 в адрес Министерства энергетики Республики Казахстан с предложением отменить действия Меморандума и проведения торгов СНГ без установления ограничений для нижнего и верхнего предела цены...».
Дело в том, обращает внимание общественный защитник, что никакого Меморандума на 2021 год не существовало - был только его образец без даты, без номера, без регистрации, с надписью «проект», завизированный директором ТОО «КазГПЗ» Н.А. Тулеповым
Отсутствие Меморандума на 2021 год подтверждает и первый вице-министр энергетики М.У. Журебеков в письме от 23.02.2022 г. В дополнение к ранее направленному письму в Министерство энергетики Республики Казахстан, он сообщает, что «подписанный со своей стороны Меморандум о взаимопонимании по вопросу цены реализации сжиженного нефтяного газа на электронных торговых площадках между Министерством и ТОО «КазГПЗ» на 2021 год отсутствует».
Таким образом, подчеркивает общественный защитник, несуществующий Меморандум не мог быть отменен письмом заместителя акима Мангистауской области Г.M.Ниязова от 14 октября 2021 года в адрес Министерства энергетики Республики Казахстан.
К тому же, подчеркивает он, руководство ТОО «КазГПЗ» в течение 2021 года не извещало местный исполнительный орган - ГУ «Управление энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Мангистауской области» об отсутствии «Меморандума о взаимопонимании по вопросу реализации СНГ на ЭТП на 2021 год», и продавало СНГ через ЭТП, самостоятельно установив предельную цену.
Так же, общественный защитник считает несостоятельными доводы следствия о незаконном получении Галымжаном Ниязовым, со 2 октября 2018 года по 27 января 2020 года, через «ТОО «Batys Caspian Services», 15 786 тонн сжиженного нефтяного газа вне ЭТП. Этого не могло быть, поскольку заместитель акима возглавил комиссию по формированию сводных заявок на поставку СНГ по Мангистауской области лишь в ноябре 2020 года.
Необоснованными и бездоказательными называет общественный защитник и другие доводы следствия: например, обвинение Ниязова в том , что он «в результате ненадлежащего осуществления государственного контроля за соблюдением требований безопасной эксплуатации газопотребляющих систем и газового оборудования, оборотом сжиженного нефтяного газа, реализуемого в рамках плана поставки на внутренний рынок РК, путем удовлетворения поданных заявок, формирования и направления в уполномоченный орган сводных заявок на поставку СНГ, заведомо зная, что используются не соответствующие требованиям промышленной безопасности и, находящиеся в нерабочем состоянии газонаполнительные станции, в период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, незаконно удовлетворял заявки аффилированных ТОО «АктауОблГаз» и «ГазЦентр» на получение 24 817 тонн СНГ, подлежащего реализации на внутреннем рынке РК вне ЭТП, используя свои служебные полномочия, причинил существенный вред правам и законным интересам граждан, организаций и охраняемым законом интересам общества, государства, и нарушил нормальную деятельности организации, государственных органов...»
Опровергая это заявление следствия, общественный защитник ссылается на Постановление №324 акима Мангистауской области Е.Л.Тогжанова от 28.12.2018 года, в котором все, вышеуказанные следствием, функции относились к компетенции местного исполнительного органа - ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» (далее - Управления предпринимательства), а после 09.08.2019 года были переданы в другую структуру на основании Постановления №181 акима Мангистауской области С.У.Трумова, и на сегодняшний день относятся к ГУ «Управление предпринимательства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мангистауской области» (далее-Управления энергетики и ЖКХ).
Согласно распоряжению акима Мангистауской области за каждым его заместителем закреплена соответствующая структура. Так, Галымжан Ниязов, обращает внимание общественный защитник, в соответствии со своими функциональными обязанностями, никогда не контролировал и не курировал деятельность Управлений энергетики и ЖКХ.
А с 02.11.2020 г. по 22.11.2021 (согласно Постановлению №198 от акима Мангистауской области) Ниязов был председателем комиссии по формированию сводных заявок на поставку сжиженного нефтяного газа, которая принимала решения коллегиально, и поэтому он, как председатель, не может нести за них единоличную ответственность.
Тем не менее, пишет общественный защитник, невзирая на эти факты, следствие вменяет Галымжану Ниязову удовлетворение заявки аффилированных ТОО «АктауОблГаз» и ТОО «ГазЦентр» на получение с ноября 2020 года по декабрь 2021 года 24 817 тонн СНГ, из которых 3 390 тонн достались ТОО «АктауОблГаз».
Но это не так!
Во-первых, комиссия по формированию сводных заявок на поставку сжиженного нефтяного газа под председательством Ниязова не принимала решений на выделение СНГ ТОО «ГазЦентр» и ТОО «АктауОблГаз» ни в ноябре, ни в декабре 2020 года.
Во-вторых, все заседания комиссии по формированию сводных заявок на поставку СНГ по Мангистауской области проводились с участием заместителя руководителя ГУ «Департамента Комитета промышленной безопасности по Мангистауской области Министерства по чрезвычайным ситуациям РК» Н. Абубакирова, в компетенцию которого входит проведение проверок газонакопительных станций. И с его стороны никаких замечаний к ТОО «ГазЦентр» и к ТОО «АктауОблГаз» не было.
В-третьих, в Законе РК «О газе и газоснабжении» не существует понятия аффилированности между газосетевыми организациями. Тем более, согласно приказа Министра энергетики РК от 06.12.2018г. №481 с изменениями и дополнениями от 08.01.2020 года Правила организации и проведении торгов СНГ через ЭТП, аффилированность между участниками (ГСО, ТОО, ИП и др.) торгов и организатором торгов выявляется только в результате проведения торгов СНГ через ЭТП. Согласно Главе 3. Требования к участникам торгов. п.11. «не являются участниками торгов лица, аффилированные с организатором торгов».
Ни комиссия по формированию сводных заявок на поставку СНГ по Мангистауской области, ни ее председатель не имеют полномочий инициировать проверку на предмет аффилированности или родственных отношений участников и должностных лиц ГСО, выяснять сведения, относящиеся к их частной жизни.
Так как, в Законе РК «О газе и газоснабжении» такие полномочия для Комиссии по формированию сводных заявок на поставку СНГ не предусмотрены. Более того, действующее законодательство запрещает государственным органам и должностным лицам истребовать дополнительные документы у хозяйствующего субъекта, кроме тех, которые установлены законодательством, в противном случае данные действия расцениваются как незаконные и препятствующие свободной предпринимательской деятельности.
Таким образом, заключает общественный защитник, все изложенные факты доказывают, что в действиях заместителя акима Мангистауской области Галымжана Ниязова отсутствует состав преступления, а обвинение, по его мнению, преследует единственную цель - переложить на него всю вину за возникшую в Мангыстауской области, в январе этого года, социальную напряженность, которая породила там массовые протесты.
