Организация без сотрудничества
- Подробности
- 2393
- 20.09.2022
- Владислав СОРВЁНКОВ, «Медиазона. ЦентральнаяАзия»
Подводим итоги саммита ШОС в Самарканде, на котором Путина заставили ждать
15-16 сентября в узбекистанском Самарканде прошла ежегодная встреча глав государств членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В этом году саммит приковал к себе особое внимание: на нем собрались главы сразу нескольких государств, которые ведут боевые действия — президент России Путин, президент Азербайджана Алиев, а также главы Кыргызстана и Таджикистана, приграничный конфликт между которыми вылился в серьезные столкновения в последний день встречи. «Медиазона» рассказывает об итогах саммита и о том, как война в Украине уже отражается на позиции России в Центральной Азии.
Разговоры о важном
Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, подписанная в 2001 году Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Китаем и Россией была попыткой заложить основу системы безопасности в центральноазиатском регионе, который Москва и Пекин традиционно рассматривали как свой глубокий тыл. Именно вопросы региональной и мировой безопасности, включая борьбу с религиозным фундаментализмом, сепаратизмом и терроризмом, превалировали в повестке новой международной организации в начале XXI века.
Несмотря на то, что успехами в деле обеспечения региональной безопасности и борьбы с терроризмом ШОС похвастаться не могла, она оказалась удобной переговорной площадкой, никого ни к чему не обязывающей, однако при этом отвечающей запросу стран Азии на расширение сотрудничества на континенте.
Риторика построения независимой от НАТО архитектуры безопасности и оформления новых центров многополярного мира, а также участие крупнейших игроков — России и Китая — смогли привлечь в ШОС новых партнеров. Интерес к организации заметно вырос после решения США о выводе войск из Афганистана в 2014 году, а вступление в ШОС Индии и Пакистана в 2017 году окончательно закрепило за ней статус большого азиатского политического форума, хотя какого-либо существенного влияния на региональную безопасность ее мероприятия не оказывали.
Прошедший в Самарканде саммит показал, что в 2022 году международная безопасность по-прежнему остается во главе повестки ШОС. И хотя сами члены организации, кажется, не испытывают иллюзий касательно ее эффективности в разрешении конфликтов, упускать возможность высказать свое видение будущего и обсудить треки развития отношений в меняющихся условиях не готов никто из них.
Вместе с тем российские государственные СМИ и подконтрольные им ресурсы преподносили визит Владимир Путина в Самарканд едва ли не как прорыв дипломатической блокады. По их версии, преждевременно говорить об изоляции, когда за столом с президентом сидят лидеры стран, в которых, по совокупности, проживает больше половины населения земного шара. Пыл российских пропагандистов несколько охладил прием, который оказали Путину как хозяева саммита — узбеки, так и другие участники совещания, которых известный своей скверной привычкой опаздывать российский президент сам вынужден был дожидаться для двусторонних встреч.
Что такое ШОС
Шанхайская организация сотрудничества — международная межправительственная организация, в которую входят 8 государств. Это Китай, Россия, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Индия, Пакистан. Еще четыре страны — Иран, Афганистан, Монголия и Беларусь — имеют статус наблюдателя.
Кроме того, Азербайджан, Армения, Турция, Камбоджа, Непал и Шри-Ланка находятся в статусе партнеров по диалогу ШОС. По итогам саммита аналогичный статус получили Египет и Катар.
В странах ШОС живет примерно 3,4 миллиарда человек, что чуть составляет чуть меньше половины населения планеты. При этом на долю совокупного ВВП стран-членов ШОС приходится четверть мирового показателя.
Связанные одной цепью
Две страны-основательницы ШОС — Россия и Китай — неоднократно подчеркивали, что привержены формированию многополярного мира, уважению суверенитета государств и невмешательству во внутренние дела. Эта концепция, сводящаяся к неприятию военно-политического доминирования стран Запада, стала краеугольным камнем внешней политики обоих государств в последнее десятилетие.
Единый концептуальный подход к международным отношениям оставил Россию и КНР 24 февраля в одном лагере, однако едва ли Пекин мечтал о таком союзе. В Китае прекрасно осознают последствия агрессии против Украины, даже несмотря на то, что вслед за Путиным обвиняют США в провоцировании конфликта. Санкционная удавка на шее российской экономики и разрушенные логистические цепочки не добавляют Пекину политических очков в борьбе за мировое лидерство, а неудачи России на фронте и нестабильность на мировых рынках только усиливают фрустрацию Китая, еще не оправившегося от последствий пандемии коронавируса.
В результате вместо искомой поддержки в формировании нового миропорядка, так необходимой хотя бы в пропагандистских целях, Владимир Путин был вынужден сам констатировать «озабоченность» китайских партнеров войной в Украине, что свидетельствует о глубоком разочаровании Пекина политикой Москвы.
Итоги саммита в Самарканде для двух государств с общим подходом к международным отношениям оказались полярными. Китай в очередной раз смог продемонстрировать партнерам прагматичность и надежность, Россия же признала, что вопросы к ее стратегии есть даже у ближайших союзников.
Старые друзья и новые вызовы
Традиционным партнером России в Южной Азии и на континенте в целом всегда была Индия: дружественные отношения Москвы и Нью-Дели восходят к военно-техническому сотрудничеству еще во времена Холодной войны. Однако на прошедшем саммите ШОС премьер-министр Индии Нарендра Моди в разговоре с президентом России заявил, что «нынешняя эпоха — не эпоха войн», однозначно дав понять, что на поддержку Индии по украинскому вопросу Путин может не рассчитывать.
Индия уже неоднократно получала в свой адрес упреки, касающиеся ее подчеркнуто нейтральной позиции к агрессии России в Украине. Став после 24 февраля одним из ключевых покупателей российских энергоресурсов, Нью-Дели не отказался от поставок даже после слов европейских дипломатов о том, что скидка на энергоресурсы для Индии оплачена кровью украинцев. Впрочем, готовность Индии покупать дешевые углеводороды отнюдь не означает расцвета двусторонних отношений.
За несколько недель до начала «спецоперации» Москва и Пекин заявили о «безграничном партнерстве» двух стран, вызвав справедливые опасения в Нью-Дели. Ввиду неясных сроков окончания боевых действий, беспрецедентного санкционного давления на Москву и печальных перспектив российской экономики, на полуострове Индостан справедливо полагают, что вероятен сценарий попадания России в полную зависимость от Китая на фоне международной изоляции. Это означало бы утрату Москвой собственной позиции по ряду принципиальных для Индии вопросов, в первую очередь, территориальных.
Еще одним фактором, вызывающим беспокойство у индийских партнеров, стала военно-техническая зависимость Индии от российских поставок. Индийская армия традиционно использует вооружение и технику советской и российской разработки, что делает ее обороноспособность уязвимой в случае перебоев в поставках оружия, техники либо запчастей из России. Чем хуже у России обстоят дела на фронте, тем больше оснований у Индии задуматься о диверсификации поставок оборонной продукции.
Выполнению обязательств по контрактам на поставку оружия могут помешать как западные санкции, лишившие Россию полупроводниковых чипов для высокоточного оружия, так и политическая воля Китая в случае окончательного превращения России в его сателлита. Не добавляют индийской стороне оптимизма и недавние сообщения о предоставлении США 450 мл долларов н на модернизацию истребителей F-16 Пакистану — основному сопернику Индии в Южной Азии. Все это вкупе с «безграничным партнерством» России и Китая вынуждает индийских аналитиков делать вывод о необходимости выбора нового стратегического партнера.
Отдаляясь от Москвы
Саммит в Самарканде не стал прорывом и в отношениях России с бывшими союзными республиками — независимыми ныне государствами Центральной Азии. Традиционный обмен заверениями в незыблемости партнерства в этот раз оказался особенно наигран. Отличной иллюстрацией реального сдвига сил в регионе стал предшествовавший саммиту ШОС визит Си Цзиньпина в Казахстан.
Заявления о поддержке Пекином территориальной целостности Казахстана, прозвучавшие во время визита в Астану, были адресованы именно в адрес Москвы. Они стали ответом на публичные заявления российских политиков (в частности, на удаленный пост Медведева об «искусственном характере» казахстанской государственности) в адрес отмежевавшегося от поддержки войны союзника России по ОДКБ.
Еще одним свидетельством отдаления бывших союзных республик от Москвы стало подписание многосторонних инфраструктурных проектов с участием Китая и стран Центральной Азии. Все они предполагают создание в регионе транспортных коридоров — разумеется, в обход РФ. Подписанное на полях саммита соглашение о строительстве железной дороги Китай-Узбекистан-Кыргызстан предполагает даже использование на построенном участке китайской ширины колеи взамен российской — едва ли это можно объяснить чем-то кроме стремительной деградации позиций России в регионе.
Война в Украине, судя по всему, планировалась в Кремле как демонстрация мощи страны, способной «принудить к партнерству» соседей на своих условиях. Однако перед лицом становящегося все более осязаемым военного поражения «партнерство» улетучивается без следа, повышая ставки других региональных игроков.
Какие документы приняли на саммите
Встреча в Самарканде завершилась подписанием сорока четырех документов. Часть из них носят декларативный характер, как, например, комплексный план по реализации договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, а также заявления совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества по реагированию на изменение климата, обеспечении глобальной продовольственной и международной энергетической безопасности.
Среди подписанных стоит отметить ряд документов о расширении.
На встрече в Самарканде меморандум о вступлении подписал Иран, что позволит ему стать полноправным членом организации с 2023 года. Также на самаркандском саммите была запущена процедура предоставления Беларуси статуса члена ШОС.
Кроме того, о стремлении вступить в организацию рассказал и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, чья страна сейчас находится в статусе партнера ШОС по диалогу. Также на саммите сторонами были подписаны документы о предоставлении Египту и Катару аналогичного статуса.
