Время - назад
- Подробности
- 2619
- 06.08.2024
- Азамат АХМЕТОВ, «Медиазона Центральная Азия»
Как казахстанцы попытались отстоять право на разные часовые пояса
В начале марта этого года Казахстан перешел на единый часовой пояс. Учитывая размеры центральноазиатской республики, решение правительства вызвало неоднозначную реакцию у части общества. Граждане создали петицию на заработавшей недавно официальной платформе. В течение месяца ее подписали 50 тысяч казахстанцев, что обязало правительство ее рассмотреть. Прошло три обсуждения между чиновниками и сторонниками возвращения прежних часовых поясов. На момент выпуска статьи Министерство торговли и интеграции республики приняло предварительное решение отказать в удволетворении требований инициативы. «Медиазона Центральная Азия» поговорила с участниками рабочей группы, чтобы узнать, почему они считают вредным перевод страны на единый часовой пояс.
Аспект здоровья
По мнению общественников, входящих в состав рабочей группы по петиции, главный аспект, который затрагивает смена часового пояса — здоровье. Именно к нарушению права на здоровье апеллируют противники единого времени.
Биохимик и бывшая специалистка фонда ООН по народонаселению Аида Альжанова считает, что изменение часовых поясов привело к нарушению циркадных ритмов жителей восточной половины Казахстана.
После захода солнца человеческий организм начинает вырабатывать гормон мелатонин — регулятор циркадных ритмов всего живого, важная задача которого вести организм ко сну. С восходом солнца у человека образуется кортизол — он помогает с пробуждением. После перевода времени в некоторых регионах восход происходит в три часа ночи. Экспертка отмечает, что из-за этого у людей, ложившихся по привычке в 10-11 часов вечера, кортизол начинает вырабатываться раньше, в следствии чего они спят меньше. «Если ты просыпаешься раньше, чем нужно, у тебя перестает вырабатываться мелатонин и начинает вырабатываться кортизол, из-за этого человек чувствует себя разбитым», — говорит Альжанова.
Психотерапевт частной практики и участник рабочей группы по петиции Айдос Манабаев добавил, что недосыпание провоцирует стресс, раздражительность и тревожность. «Вследствие этих симптомов, скорее всего, ожидается обострение хронических заболеваний, потому что психическое здоровье рука об руку идет с физическим здоровьем», — объясняет Манабаев.
Психотерапевт также предположил, что увеличение количества ДТП в текущем году тоже может быть связано с изменением времени. «По моим предположениям, рост ДТП как раз связан с тем, что в темное время суток ДТП происходит больше. То есть если логику включить, разумеется, в темное время суток количество ДТП будет возрастать», — говорит эксперт.
«Раньше люди, действительно, когда не было электричества, солнце село, они легли спать, солнце встало, они встали, пошли поле пахать», — так Альжанова объяснила прежний распорядок дня до изобретения электричества, добавив, что с ним люди стали бодрствовать дольше. Таким образом, появилось понятие социального биоритма, который опирается на время работы, приемов пищи, отдыха и сна. По мнению биохимика, из-за смены часового пояса у части Казахстана социальные часы перестали соответствовать биологическим.
После распада СССР в Казахстане, за исключением небольшого периода, продолжило действовать «декретное время» — порядок исчисления времени «поясное время плюс один час». То есть на территории республики, по которым проходят пояса UTC +4 и +5, были установлены неестественные для них UTC +5 и +6. Также страна переводила часы на летнее и зимнее время до ноября 2000 года.
Юридический аспект
Юрист общественного фонда «Международная правовая инициатива» и член рабочей группы по рассмотрению петиции Амангельды Шорманбаев считает, что, введя единый часовой пояс, правительство нарушило статью 23 Конституции республики, а также ратифицированные международные договоры.
«Казахстан ратифицировал международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, где есть 12 статья, которая говорит о том, что признается право на здоровье, — подчеркнул юрист — участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья».
«Права человека, они индивидуальные. У каждого из нас есть определенный уровень здоровья. И вы не можете одним решением полностью заставить всех людей жить по какому-то режиму. Потому что есть географическая разница, есть возрастная разница, у каждого свой анамнез, или история болезни, и так далее, — поясняет эксперт, — поэтому, когда вы такие решения принимаете, которые касаются здоровья, вы должны взвешивать индивидуальный эффект на каждого человека».
Юрист напомнил, что решение о ликвидации действия часового пояса UTC +6 в Казахстане и перевод территории республики на единое время было принято постановлением правительства страны. Хотя по закону такой вопрос должен был решаться на уровне парламента, а не правительства. «В Конституции написано, что права человека могут ограничиваться только законами. А законы у нас кто принимает? Законы у нас принимает парламент», — объясняет эксперт.
«Получается, что по форме правительство вторглось в компетенцию парламента, — продолжает Шорманбаев — То есть, оно ограничило право на здоровье, не имея на это полномочий в широком смысле, то есть они не могут регулировать, ограничивать права человека по Конституции своим постановлением».
При этом, по словам юриста, в пояснительной записке чиновники написали, что «права человека не затрагиваются и нормы международных договоров не нарушаются», а также, что не требуется проводить какие-либо экспертизы.
Энергетическо-экономический эффект
Еще один участник рабочей группы, энергетик, член общественного совета Алма-Аты Асет Наурызбаев отметил, что перевод времени больше сказывается на потреблении электричества обычных граждан. «Из-за того, что вечер наступает на час раньше, мы просто каждый вечер лишний час жжем свет, чтобы освещать дома, офисы и так далее. Вот наши потери», — сказал эксперт, и высказал предположение, что плата за электричество у домохозяйств увеличилось на 10-15% в месяц.
При этом энергетик не согласен с мнением, что единое время выгодно энергетическим компаниям: «Для энергетической компании это [розничное потребление] очень маленькая доля, они не стали бы из-за этой небольшой доли воевать <…> они больше, конечно, заинтересованы в промышленном потреблении».
Наурызбаев считает, что нужно отказаться от декретного времени и вернуть два часовых пояса в Казахстане в измененной форме — UTC +4 для западных регионов и +5 для остальных. «Это было бы приближено к международному времени, чтобы людям не терять привычный режим подъема и укладывания спать», — дополнил эксперт.
Энергетик также предлагает сделать рабочее время с восьми до пяти, как решение проблемы несоответствия циркадного и социального биоритма. «То есть мы бы раньше вставали, но и раньше бы шли на работу, и раньше бы с работы уходили», — говорит член общественного совета Алматы.
Как проходили обсуждения по петиции
Участники рабочей группы отмечают, что заседания проходили хаотично и без соблюдения регламента — он не был принят ни на первой, ни на второй встрече. Так, юрист Амангельды Шорманбаев рассказал, что на втором собрании общественники предложили процедуру, где описывались количество выступлений, реплик и так далее. Однако организаторы заседания его не приняли.
Второе собрание, со слов присутствовавших там членов рабочей группы, вел депутат мажилиса Еркин Абиль — он считается одним из главных инициаторов введения единого часового пояса. При этом, согласно Административному процессуально-процедурному кодексу проводить общественные обсуждения петиции должны местный представительный и/или исполнительный орган. Парламентарий, по факту, не может быть этим лицом: «То есть они процедуру нарушают», — подмечает Шорманбаев.
Юрист отмечает, что депутат - заинтересованное лицо в этих обсуждениях, чем, по его словам, и пользуется. «Представьте, вы заинтересованное лицо, и вашим экспертам задают неприятные и неудобные вопросы, — поделился примером Шорманбаев, — и вы начинаете снимать беспорядочно эти вопросы <…> И плюс, он еще и сам отвечал на вопросы, адресованные отдельным госорганам».
Как рассматриваются онлайн-петиции в Казахстане
Подать петицию может любой гражданин в свободной форме. Для этого на специальной платформе он подает обращение, которое проходит 20-дневную модерацию. Петицию проверяют на соответствие критериям. Затем она публикуется в ограниченном доступе — только по прямой ссылке. После набора 50 подписей она публикуется для широкого круга пользователей. Через 10 дней петиция оказывается на портале, и каждый желающий в течение шести месяцев может к ней присоединиться.
После того, как инициатива наберет 50 тысяч подписей в течение трех дней госорган, которому адресована инициатива, уведомляет о регистрации обращения. Срок рассмотрения центральным органом — 40 дней, местным — 20.
В административном процедурно-процессуальном кодексе (АППК) обязанность создавать отдельную комиссию или рабочую группу возлагается на того, кому адресована петиция — это может быть центральное или региональное государственное ведомство, а также местный представительный орган. В состав приглашаются представители заинтересованных госорганов, депутатов Парламента и (или) маслихата, заявителя или его представителя, а также общественных объединений. При этом точных критериев по отбору в документе нет.
Адресат обращения может полностью или частично удовлетворить требования, либо полностью отказать. Само решение, согласно закону, должно быть «по содержанию обоснованным и мотивированным, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя с разъяснением их права на обжалование принятого решения».
В то же время, энергетик Асет Наурызбаев говорит о том, что сторонники единого времени «подбирают факты тенденциозно». «Если там они нашли четыре факта "за", то 20 фактов прочих они не смотрят. А мы говорим, это не научно, потому что научных исследований не проводилось», — дополняет энергетик.
Члены рабочей группы, с которыми пообщалась «Медиазона», отметили, что присутствовавшие представители научного сообщества говорили об официальных исследованиях, результатами которого они делиться не стали, ссылаясь на государственную тайну. «"Исследования не подлежат раскрытию по требованию самого госоргана" — вот таким образом они обосновали, почему мы ничего не можем увидеть, никаких данных от них», — недоумевал общественник Шорманбаев.
«Как проводилось исследование, какие использовались данные и так далее, — продолжает юрит, — Там же много всего, что может нам подсказать, это было исследование качественное или нет. Но ничего этого не было сказано, не показано. Просто предлагается верить на слово».
Цитата руководителя научно-технического парка КазНМУ им. С.Ж. Асфендиярова Ильдара Фахрадиева из пресс-релиза Министерства торговли и интергации после второго заседания:
«Для научной оценки вопроса мы провели метаанализ, который является высоко доказательным методом. Его цель — изучить, как оптимальная временная зона влияет на здоровье населения. Мы использовали рекомендации PRISMA для обеспечения прозрачности и воспроизводимости нашего исследования. Исследовали 128 456 статей из баз данных PubMed, Web of Science, Scopus, Google Scholar и РИНЦ, отобрав 3 427 наиболее релевантных. Исследования не обнаружили негативных последствий от использования оптимального времени — напротив, они подтверждают его положительное влияние на здоровье и самочувствие населения.
Наш метаанализ подтверждает, что применение правильного времени не вредит здоровью, что обосновывает выбор данного временного стандарта. Адаптация к новому времени требует времени и индивидуального подхода, но происходит быстрее, если время соответствует астрономическим и географическим законам».
Что общественники планируют делать дальше?
2 августа на заключительном заседании адресантам петиции предварительно отказали. До вынесения такого решения общественники уже выражали уверенность, что их требования не удовлетворят. «Скорее всего на нем будет сказано, что "вы нам ничего нового не сказали, вы представили слабые аргументы, и мы решение не отменяем"», — поделился прогнозом Наурызбаев.
Юрист Амангельды Шорманбаев поясняет, что в случае отказа, у рабочей группые есть несколько путей: «Первое — обратиться к депутатам. Они могут инициировать законопроект очень легко и при желании это буквально может занять неделю в парламенте, чтобы принять закон и все на этом. Второй путь, это возможно пойти в конституционный суд или в суды обжаловать это постановление, и таким же образом поставить это на рассмотрение, и там тоже этот вопрос может решиться. Ну и плюс можно провести широкую общественную кампанию с подключением депутатов, <…> перспектива явно есть, потому что очень много недовольных людей».
