Материалы
«Камушки в башмаке»
- Подробности
- 4786
- 12.09.2013
- Расул Рысмамбетов, КазТАГ, специально для «Новой» — Казахстан»
Казахстан и соседи: как не посеять зерна вражды на полях дружбы
Казахстан — суверенное, независимое государство, которое самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Казалось бы, постулат, неподвергаемый сомнению. Но так ли это на самом деле?
Думаю, не совсем, и постараюсь это обосновать. Казахстан — субъект международного права, на нашей территории работают крупные транснациональные корпорации, наши олигархи тесно взаимодействуют с мировыми элитами, государство окружено соседними странами – поэтому быть абсолютно независимым крайне тяжело, как невозможно для Астаны полностью самостоятельно определять внешнюю и внутреннюю политику.
.Насколько же крепка наша дружба с соседями, и какие моменты могут спровоцировать напряженность во взаимоотношениях с ними? Тем более в мире, безусловно, есть силы, заинтересованные в том, чтобы мы с соседними государствами были в непростых отношениях, — так значительно проще распространять свое влияние. Кроме того, не все граничащие с нами страны дружны друг с другом, а значит, они также заинтересованы вбить клин между Казахстаном и другим соседом. Складывается головоломка, где некоторые части несовместимы, но крыша и стены нашей страны состоят именно из них.
Несмотря на сдерживающие факторы, Казахстан развивается, и это нарушает стратегические планы ряда соседних стран, даже если на данный момент мы с ними тесно сотрудничаем. Поэтому стоит пристальнее посмотреть на наши взаимоотношения с соседями и попытаться разглядеть в них вероятные точки конфликтов, чтобы упредить в ближайшем будущем любую возможность их возникновения.
Увидеть проблему заранее — значит наполовину ее решить. Мы искренне верим, что при четко выверенной стратегии конфликтов с соседними государствами у Казахстана не будет — любой сосед ближе родственника и страшнее врага.
Казахстан – Китай
В стратегии развития Китая наша страна занимает место источника полезных ископаемых и транзитной территории для безрискового выхода на европейскую часть России, Европу, Кавказ, Центральную Азию, а также альтернативного сухопутно-морского выхода на Иран.
Китай ждет от Казахстана прозрачной внутренней и внешней политики для обеспечения развития своего западного региона — Синьцзян-Уйгурского автономного района, служащего плацдармом для дальнейшей экономической экспансии, которая обязательно перейдет в политическую. Казахстан — государство, построенное на принципах рыночной экономики, а значит, панель управления нашей внутренней политикой находится именно в экономической сфере.
Чем больше для Китая будет расти значение Казахстана, тем больше сил и средств наш сосед будет задействовать, чтобы скрепить экономические связи политическими гарантиями.
Самый ближний китайский регион к нам — Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), занимающий 1/6 часть КНР. Поэтому основные точки вероятных конфликтов можно рассмотреть через призму СУАР.
Синьцзян сравнительно недавно осваивается ханьцами — национальным большинством Китая, при помощи их излюбленного оружия — ассимиляции. Поэтому ряд коренных народов Синьцзяна воспринимает это освоение как колонизацию и искоренение их национальной культуры.
В отношениях КНР и РК существует так называемая «уйгурская карта» — сопротивление одной из крупных этнических групп Центральной Азии ханьскому доминированию в СУАР. Исторически уйгуры располагались в Восточном Туркестане, это сейчас и есть СУАР.
Что касается «уйгурской карты», то при дальнейшем продвижении стратегических интересов Китая на территорию Казахстана у КНР неизбежно возникает необходимость контролировать казахстанских уйгуров, чтобы лишить их китайских собратьев (пассионарную часть которых можно называть борцами за независимость или сепаратистами – в зависимости от точки зрения) вероятной поддержки с территории Казахстана. Пока в СУАР есть очаги волнения, полноценное экономическое продвижение в Казахстан и Центральную Азию для Пекина затруднено.
Стратегически это реально сделать только путем искусственного разжигания вражды между казахами и уйгурами, которое может быть осуществлено путем внедрения у казахстанских уйгуров идеи, что ряд приграничных с КНР районов — исторически уйгурские земли, и через провокаторов пытаться организовать движение за уйгурскую автономию на территории Казахстана.
Разумеется, это всего лишь предположения, но надо рассматривать даже самые радикальные варианты развития событий.
Однако, как показывают исторические источники, государство уйгуров существовало на территории нынешнего СУАР, и в летописи недавнего XX века зафиксирована совместная борьба уйгуров, казахов, кыргызов, дунган, узбеков под единым флагом за создание независимого государства — Восточно-Туркестанской Республики.
Некоторые эксперты считают, что в СУАР официальный Пекин осуществляет политический принцип «разделяй и властвуй» — пытаясь противопоставлять друг другу совместно проживающих казахов, уйгуров, дунган, мяо, шибинцев и ряд других этнических групп.
Китайское правительство беспокоит факт поставки углеводородов из Центральной Азии через регион с действующими в нем группами сепаратистов, потому что потенциальными объектами атак будут газопроводы, нефтепроводы и газовые хранилища.
Принимая во внимание вышеизложенное, «уйгурская карта» в приграничных районах Казахстана и КНР обязательно будет использована официальным Пекином или Астаной как потенциальная точка конфликта. Если эту «карту» возьмет в свои руки Пекин, то сможет контролировать часть казахстанского общества. Если об этом раньше задумается Астана, то сможет распространить свое влияние на СУАР, следовательно и на Пекин.
В данном контексте речь идет не о конфликтных ситуациях, а об их упреждении. В политическом соревновании за авторитет и влияние среди уйгуров не имеют значения масштаб страны и количество населения. Речь идет об идеологии и доступных финансовых средствах. Ни Казахстан, ни Пекин не заинтересованы в активных националистических противостояниях в СУАР. В то же время наша страна не испытывает и паники по поводу создания Восточно-Туркестанской или Уйгурской Республики на территории Синьцзяна, тогда как для Пекина этот вариант развития ситуации станет полным провалом на казахстанском направлении.
Поэтому китайские власти и стимулируют переселение ханьцев с юга и востока страны в СУАР, а также сделали развитие инфраструктуры в Синьцзяне одним из главных приоритетов. Известно, что некоторые (третьи) страны также рассматривают вопрос отделения СУАР от КНР как один из способов ограничения могущества растущей Поднебесной.
Еще одна вероятная точка конфликта назревает из-за скупки китайскими компаниями казахстанских сырьевых предприятий. Как сообщают уполномоченные казахстанские органы, практически все отечественные недропользователи так или иначе нарушают законодательство по охране окружающей среды. В перспективе правительство РК будет ужесточать экологические требования, что приведет к массовым санкциям против недропользователей, включая китайские компании, большинство которых напрямую связано с государственными компаниями КНР.
Согласно полученным КазТАГ данным, в 2014 году китайские компании начнут скупку и активное освоение месторождений твердых полезных ископаемых на территории Казахстана, что также увеличит риск возникновения конфликта на экологической почве.
Третья конфликтная точка — стремление китайских компаний работать в сельском хозяйстве Казахстана: арендовать земли, наладить экспорт продовольствия из РК в КНР, для чего Китай готов вложить несколько миллиардов долларов — по такому сценарию он работает на российском Дальнем Востоке.
После негативной реакции казахстанской общественности на попытку китайских частных фирм арендовать
1 млн га в Алматинской, Кызылординской и Жамбылской областях китайские компании сменили метод — теперь они заходят на сельскохозяйственный рынок Казахстана «под чужим флагом», через офшорные фирмы, и регистрируют
100%-ные компании-резиденты.
Еще одна конфликтная для Казахстана и Китая тема — проблема трансграничных рек. Все крупнейшие реки Казахстана, увы, берут свое начало в Китае, чем в полной мере пользуется Поднебесная, создавая водохранилища и изменяя русла рек для максимального водозабора в интересах собственного сельского хозяйства.
При этом Китай избегает подписания межгосударственных документов по справедливому разделу воды, что проводит к дефициту водных ресурсов и экологическим проблемам в Казахстане. Так, например, китайские предприятия не единожды сбрасывали ядовитые химикаты в реки, текущие в сторону нашего государства.
Думаю, активным методом предотвращения конфликтных точек с Китаем будет, прежде всего, равноправное сотрудничество между нашими странами. В сырьевой области Казахстан может внедрить правило 25 — 30% верхнего лимита для собственности на месторождения иностранных компаний. Кстати, это станет инструментом для выправления отношений не только с Китаем, но и с другими странами-соседями.
В качестве сдерживающего фактора во внешних квазигосударственных и государственных займах также можно ввести обязательную публикацию в открытой печати кредитных соглашений и обсуждение их в парламенте или общественном совете по бюджету.
В случае с водными спорами наибольшая эффективность будет достигнута, если их увязать с нефтегазовыми отношениями. Через Казахстан пролегает крупнейший газопровод в КНР – Туркменистан — Китай, да и треть наших нефтегазовых запасов хотя и находится под контролем китайских компаний, но на нашей (пока еще!) территории.
Как сказал в интервью КазТАГ известный казахстанский общественный деятель и специалист по Китаю Мурат Ауэзов, нам следует в кратчайшие сроки создать институт Китая, чтобы мы могли глубже изучать и понимать все выгоды от сотрудничества с Поднебесной и избегать вероятных опасностей.
Казахстан – Россия
Так как Казахстан и Российскую Федерацию связывают длительное совместное пребывание в составе СССР, самая протяженная сухопутная граница в мире между двумя государствами, наличие большой русской диаспоры в нашей стране и немалой казахской — в России, множество других явных и неявных нитей, на данный момент эти два государства — стратегические партнеры и военные союзники.
Пока Казахстаном и Россией руководят бывшие советские граждане, в крови которых еще бродит генетическая память об СССР и которые способны принимать решения без оглядки на третьи страны, отношения остаются стабильными. Но время идет, возникают новые вызовы, проблемы, и уже ясно, что между Казахстаном и Российской Федерацией существуют потенциально напряженные вопросы.
В Казахстане находится целый ряд российских полигонов, за вывод которых ратуют общественные деятели в республике. Недавнее падение ракеты-носителя «Протон» и загрязнение окрестностей ядовитым гептилом поставило вопрос о целесообразности сотрудничества в космической сфере.
Помимо военно-космических «трений» между нашими странами есть и менее явные, но уже ощутимые идеологические — потенциально конфликтная для Казахстана и России идеология пантюркизма, которая популярна среди ряда представителей казахстанской административной элиты. Пантюркизм и его поддержка стали чаще входить в повестку множественных встреч деятелей Казахстана и Турции.
Следует отметить, что содружество тюркских государств российскими спецслужбами рассматривается как идеология отделения тюркских субъектов федерации – Татарстана, Башкортостана, что может вызвать цепную реакцию других национальных единиц. Поэтому резкий рост пантюркизма вызывает опасения Кремля, с вытекающими отсюда мерами упреждения.
Так как Казахстан — транзитная зона для транспортировки наркотиков из Афганистана в Россию, крупнейшего в мире потребителя героина, это еще одна естественная причина конфликта.
Как показывают опубликованные данные, героин, изъятый из оборота на территории Казахстана, не составляет и 5% от его потребления в РФ. Но если казахстанские правоохранительные структуры не смогут поставить заслон наркотрафику через нашу территорию, то Кремль поставит российским силовым структурам задачу решать проблему на дальних подступах, что означает:
1) активизацию сотрудничества с казахстанскими силовиками;
2) более масштабное агентурное проникновение российских силовых структур в казахстанские.
Но границы пересекают не только наркотики. С созданием Таможенного союза (ТС) российские таможенники уже выражают недовольство по поводу контрабанды товаров народного потребления из КНР.
Наркотики — значительная угроза национальной безопасности как Казахстана, так и России. Как показывает практика, для обеспечения безопасного транзита наркодельцы заинтересованы в увеличении числа наркозависимых в зонах провоза товара. Поэтому точкой вероятного конфликта может быть активное гласное и негласное вмешательство российских силовых структур в работу казахстанских Таможенного комитета, МВД и КНБ.
Существование Таможенного союза тоже становится точкой конфликта в силу рыночных экономик России и Казахстана. Будучи в первую очередь заинтересованными в развитии собственного производства и сельского хозяйства, как российские, так и казахстанские власти будут искать неофициальные пути лоббирования своих компаний в ТС.
В процессе трансформации Таможенного союза в политическую структуру (согласно утверждению Ленина, что «политика есть концентрированное выражение экономики») страна-лидер вынуждена будет оказывать влияние на внутреннюю политику стран-партнеров, чтобы гарантировать стабильность сохранения ТС. Самый доступный способ влияния — ставка на подконтрольных политиков в этих странах.
В случае с Пекином и Кремлем самой вероятной точкой конфликта будет борьба за влияние в Центральной Азии, если официальная Астана решит, что пора из удобных сателлитов вырасти в самостоятельного игрока и продвигать свои стратегические интересы в регионе: Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане, Кыргызстане, Афганистане, Монголии, Иране и на Кавказе. В данном случае имеет значение размер не субъекта влияния, а объекта.
Поэтому финансовых средств и возможностей казахстанской дипломатии хватит, чтобы на равных выступать в регионе. Рано или поздно у Астаны появятся региональные амбиции – самостоятельно или с помощью третьих сил. В любом случае это будет самым серьезным риском не только для отношений с соседями, но и для суверенитета Казахстана: стараться играть в регионе, защищая преимущественно свои интересы.
Вместе с тем Казахстану следует учитывать общность позиции Кремля и Пекина по поводу нашей страны. Ни Россия, ни Поднебесная не заинтересованы в бесконтрольной политике Астаны, поэтому два крупных соседа готовы вести согласованную политику в Казахстане. В свете этого Таможенный союз может стать той самой кладовой, так необходимой Китаю для дальнейшего роста. Но кладовой под влиянием Кремля, чтобы быть в состоянии сдерживать экономическую экспансию КНР в регионе. Все эти сверхсложные взаимоувязки требуют от Казахстана очень глубокого профессионального анализа ситуаций и — очень тонкого умения балансировать на туго натянутом канате между кремлевскими башнями, шанхайскими небоскребами, при этом оставаясь на пике собственных интересов.
Казахстан – Узбекистан
Казахстан и Узбекистан фактически — коллективные лидеры Центральной Азии. Казахстанский бизнес давно и успешно работает в Узбекистане, а узбекские предприниматели хорошо себя чувствуют на казахстанском рынке. Узбекские и казахстанские элиты уже 20 лет неофициально плодотворно сотрудничают и помогают друг другу решать самые злободневные вопросы в регионе.
При несомненном преимуществе Узбекистана в населении, а Казахстана по размеру ВВП и запасов полезных ископаемых – ни одна из стран не сможет стать единоличным лидером в регионе без активной помощи другой.
Теоретически предполагаемые точки конфликта между нашими странами лежат в стратегиях развития, которые предполагают активное сотрудничество друг с другом. Но из-за ряда амбиций и при умелом вмешательстве третьих стран Казахстан и Узбекистан пытаются вести бесперспективную борьбу за лидерство в регионе, что ограничивает Казахстан в расширении связей с Афганистаном и Пакистаном, а Узбекистану закрывает полноценные экспортные поставки в Европу и Россию.
Узбекистан — одна из редких стран в мире, которая не только не имеет выхода к морю, но не имеет и соседей с таким выходом. Не считая Казахстана и Туркменистана с их выходом в изолированное от океана Каспийское море.
Поэтому единственный способ решить конфликтные моменты между Казахстаном и Узбекистаном — ежедневный диалог на всех уровнях. Включая создание совместной казахстанско-узбекской национальной транспортной компании, которая обеспечит Астане прямой и беспроблемный выход на Афганистан и Пакистан, а Узбекистану даст надежный выход на Россию, Иран, Китай и страны Кавказа.
Важно, чтобы безопасность в регионе могли бы гарантировать обе страны, для чего логично будет создать совместные силы быстрого реагирования на основе спецподразделений ВС РУз и ВС РК, к которым смогут присоединиться и другие республики.
Все остальные сценарии ведут к стратегическому противостоянию, которое третьи силы попытаются развить в «холодную войну» между Казахстаном и Узбекистаном – для того, чтобы выступать третейскими судьями.
Казахстан – Кыргызстан
В течение последних 10 лет Кыргызстан регулярно испытывает политические кризисы по экономическим причинам. Сразу две революции в течение 5 лет показывают, что не всегда официальный Бишкек может контролировать свои регионы.
И поэтому сейчас карту Кыргызстана активно разыгрывают через экономические рычаги Кремль и Пекин, несмотря на то, что ближайший по ментальности сосед — Казахстан.
Кыргызская экономика в значительной мере зависит от экономики Казахстана, его транзитных возможностей и донорской политики Астаны по отношению к Бишкеку.
Точки конфликта между Казахстаном и Кыргызстаном группируются в водных ресурсах, энергетике и политике.
Самый серьезный риск — попытки казахстанских финансово-промышленных группировок влиять на экономическую и политическую ситуацию в Кыргызстане, без согласования своих методов с Акордой. Пренебрежение наших олигархов тонкостями работы в Кыргызстане идет из незнания всей картины в соседней республике. Это позволяет кыргызским политикам среднего звена использовать антиказахстанскую риторику в своих выступлениях, что порождает негативный имидж Казахстана в кыргызском обществе.
Непонимание Казахстаном важности Кыргызстана во внешнеполитической ситуации ведет к многочисленным просчетам наших частных инвесторов. Хотя единственно правильным выбором была бы координация усилий казахстанских инвесторов с МИД РК. К сожалению, пока она не проглядывается.
Казахстан – Туркменистан
Поскольку Туркменистан — официально нейтральная страна, то точек конфликта с этой республикой у нас практически нет.
Как и Казахстан, Туркменистан всячески пытается диверсифицировать свой углеводородный экспорт и сотрудничать с разными странами, что делает реальной активную работу в этой стране некоторых казахстанских компаний.
Следует отметить, что в Туркменистане все же недостаточное количество казахстанских инвесторов по схожей с Кыргызстаном причине: нежелание наших инвесторов держать в курсе государственные органы (МИД РК) о своих действиях там, что нередко затрудняет защиту экономических интересов Казахстана в этой стране.
Мы четко должны осознать, что при огромном размере территории и малом количестве населения наша независимость и суверенитет больше чем на 50% зависят от позиции наших соседей.
Более того, в наши соседские отношения активно вмешиваются третьи страны.
Нам следует наладить получение полноценной, достоверной и своевременной информации по стратегическим, тактическим и сиюминутным тенденциям в соседних странах. Штат казахстанского внешнеполитического ведомства слишком мал, чтобы обеспечить официальную Астану такими бесперебойными сообщениями. Эта задача по силам лишь министерству информации и государственным информационным структурам: формирование политики сбора информации в сопредельных странах.
К тому же желание сохранить дружественные отношения со своим окружением не всегда приносит нам выгоду. Поэтому наиболее прагматичным было бы создание специальных аналитических структур в составе института стратегических исследований, дипломатической академии и центра анализа внешней политики администрации президента.
Как показывает практика работы част-ных информационных структур, на одну страну требуется не менее 10 сотрудников, владеющих языком сопредельного государства хотя бы для ежедневного мониторинга тенденций.
Да, сейчас Казахстан слишком слаб, чтобы диктовать кому-нибудь какие-либо условия, однако это не причина отворачиваться от проблем и закрывать глаза на пусть обрывочные, но тревожные сведения. Сегодняшние «камушки в башмаке» завтра могут стать причиной серьезного ухудшения отношений с соседями.
