Материалы

Четыре «кита» для модернизации общества

Подробности

6490

13.11.2013

Оразалы ЕРЖАНОВ

Так сложились обстоятельства, что у Оразалы Ержанова было много времени для размышлений (почему? — об этом вы узнаете из его досье, размещенного на этой же полосе). Плодом их стала программа, которую мы решили опубликовать на страницах нашей газеты, как повод для дискуссии о путях развития казахстанского общества. Программа эта не политическая и имеет сугубо социально-экономический характер. Ее воплощение в жизнь, по мнению автора, не требует каких-либо политических реформ, и потому она может быть реализована и действующей властью. Более того, она ложится в русло последних программных заявлений казахстанского руководства, особенно в части создания Министерства регионального развития как одного из главных инструментов реализации данной программы.

Досье

Оразалы Сантаевич Ержанов. Родился 29 ноября 1963 года в гор.Челкар Актюбинской области. Имеет четверых сыновей. Окончил КазГУ (1991), Финансовую академию при правительстве РФ(1995), специальности — юрист, экономист по банковскому делу. В разные годы работал зампредом Национального банка РК, вице-министром финансов, председателем правления Казпочты, зам-предом Народного банка, вице-президентом КЕГОК, председателем правления «Наурыз банка». В свое время был лишен свободы по обвинению в хищении, с которым он по сей день не согласен. В настоящее время занимается научной работой.

П Р О Г Р А М М А

модернизации человеческого капитала казахстанского общества или конвертации природных ресурсов в более эффективные активы (второе как источник первого)

В В Е Д Е Н И Е

В конце XX столетия наступила новая эпоха информационных технологий, сменившая эпоху индустриализации, которая продолжалась несколько столетий. Наступившая эпоха – сама по себе глобальный вызов, предоставляет в то же время исторический шанс нациям, способным сделать верный выбор в своем развитии, оказаться в числе передовых членов мирового сообщества. На вопрос, что нужно иметь нации, чтобы быть конкурентоспособной в новую эпоху, академик Российской Академии наук Е. Велихов ответил: «…для этого нужны четыре вещи:
а) наука как таковая;
б) наука фундаментальная;
в) наука прикладная;
г) национальный инженерный корпус».
Автор этих строк полностью согласен с уважаемым академиком. Цель данной программы – формирование урбанизированного, образованного, здорового и инженерно-технически подготовленного казахстанского общества, в котором к 2050 году должно жить не менее 50 млн человек.

I. У Р Б А Н И З А Ц И Я

Урбанизация – одна из самых важных составных частей социально-экономического развития, и ее высокий уровень – один из главных признаков развитости общества. В Европе горожане составляют в среднем 74% населения, в том числе в Западной – 81%, в отдельных странах – еще более: в Бельгии – 97%, Нидерландах и Великобритании – 90%, в ФРГ – 87%. Хотя кое-где заметно меньше: в Австрии, например, – 56%, в Швейцарии – 61%. Высока урбанизация в Северной Европе – в среднем 73%. Заметно меньше она в Южной и Восточной Европе, но, конечно, выше, чем в развивающихся странах. В США и Канаде доля городского населения достигает 80%.
В настоящее время, по данным Агентства по статистике на 01.01.2013 г., в Казахстане 7068 населенных пунктов. Из них 87 городов, 40 из них областного значения, 34 поселка, 6947 аулов (сел). По тем же данным, из 16 909 776 человек, проживающих в стране, 9 277 529 человек (54,9%) относится к городскому населению (это даже ниже чем в советский период – 1990 году было 57,4%), а 7 632 247 человек (45,1%) – к сельскому населению.
Как видим, отставание в урбанизации от развитых стран огромное. Даже в Российской Федерации доля городского населения составляет около 75%. Кроме того, жители значительной части сельских населенных пунктов не имеют элементарных социально-бытовых благ (питьевая и горячая вода, теплые санузлы, квалифицированная медицинская помощь, доступные учреждения среднего образования, пользование которыми обеспечивает постоянное проживание детей с родителями, а не в интернатах, и т. д.). К примеру, поселок Хоргос – «малая родина» части казахстанских миллионеров (имею в виду не тех, кто сидит, а тех, кто процветает) – потребляет привозную воду. Тем не менее, процесс урбанизации в Казахстане идет, и наблюдается отток сельского населения в крупные города. К сожалению, этот процесс обрел характер «ложной урбанизации». Так в научной литературе называется явление, свойственное развивающимся странам Азии и Латинской Америки, когда сельские жители мигрируют в крупные города и живут вокруг них в трущобах. Как правило, подобные мигранты перебиваются разовыми заработками на рынках, либо заняты неквалифицированным трудом. В том числе по этой причине многие пострадавшие от наводнения в окрестностях Уральска не смогли предоставить основания для получения компенсации, так как жили там на «птичьих» правах. Сейчас, когда глава государства поставил задачу войти в число 30 наиболее развитых стран мира, подобное недопустимо. Государство должно активно вмешаться в процесс урбанизации, стать активным игроком в этой важной сфере общественной жизни и определять ее политику в стране. Государственная политика урбанизации должна предполагать не только организованное переселение сельских жителей в города и их окрестности, но и обеспечивать доступ ко всем благам современной цивилизации, то есть делать их в полной мере городскими жителями.
1. В срок до 1 июля 2014 года министр регионального развития должен объявить о том, сколько сельских населенных пунктов не имеют постоянных стационарных источников питьевой воды; стабильного обеспечения электричеством; централизованного теплоснабжения; дорог с твердым покрытием, соединяющихся с крупными магистралями; возможности быстрого получения квалифицированной медицинской помощи; учреждений среднего образования; возможности газификации; стабильного интернета. В зависимости от возможности развития этих населенных пунктов должен быть утвержден правительством перечень бесперспективных населенных пунктов, население которых подлежит организованному переселению в соответствии с настоящей программой.
2. В срок до 1 января 2015 года правительство республики должно определить минимальные параметры сельских населенных пунктов. Главным параметром должна быть численность населения. При условии, когда в населенном пункте живет количество людей больше установленного минимума, государство обязано обеспечить постоянное водо- и теплоснабжение, центральную канализацию отходов, стабильное энергоснабжение и интернет, построить дороги с твердым покрытием, соединяющиеся с крупными магистралями. В этих населенных пунктах в соответствии с утвержденными параметрами должно быть достаточное количество детских дошкольных учреждений, учреждений среднего образования, объектов культуры, физической культуры и спорта, учреждений здравоохранения, укомплектованных квалифицированными кадрами, прежде всего педиатрами и гинекологами. В них должна быть также обеспечена скорая медицинская помощь. Эти населенные пункты предлагаю назвать агрогородками.  Жители агрогородков в уровне потребления услуг (благ цивилизации) не должны уступать жителям крупных городов.
3. В срок до 1 июля 2015 года правительство республики по предложению акимов областей должно утвердить перечень агрогородков по областям. Формирование и развитие агрогородков должно сопровождаться созданием в них новых рабочих мест и новых высокотехнологичных производств. Для обеспечения этого процесса предлагаю создать НИИ аграрной промышленности при Министерстве сельского хозяйства с филиалами во всех областях.
4. Этот пункт ГЛАВНЫЙ. До 2025 года население остальных сельских населенных пунктов, не вошедших в перечень будущих агрогородков, необходимо организованно переселить в эти агрогородки и крупные города, такие как: Атырау, Актау, Уральск, Актюбинск, Кустанай, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Талдыкорган и Семей. Сейчас в этих городах проживают
2 883 165 человек. Численность населения каждого из этих городов необходимо довести минимум до 500 тыс. человек, что потребует организованного переселения 2,5 млн человек из сельской местности. Семей должен быть восстановлен в статусе областного центра. Развитие этих городов должно идти как в уже существующей городской черте, так и путем создания вокруг них благоустроенных агломераций. В рамках этой задачи необходимо решить проблему перенаселенности юга Казахстана. Всего лишь сто лет назад казахи вели кочевой образ жизни. Я надеюсь, что ради будущего своих детей казахский народ поднимется в ВЕЛИКОЕ КОЧЕВЬЕ XXI века.
5. В целях реализации настоящего пункта необходимо создать при Министерстве регионального развития НИИ градостроительства с областными филиалами. До реализации настоящей программы решение вопросов о развитии территорий должно приниматься централизованно с учетом мнения местных органов власти.
6. Главная проблема – создание новых рабочих мест. И ключевую роль здесь должен сыграть Совет по размещению производительных сил (далее – СоПС) при правительстве республики во главе с премьер-министром, который необходимо воссоздать. В состав Совета должны входить представители министерств, всех институтов развития, бизнес-сообщества, научных кругов и отдельные эксперты. На первых порах переселенцы могут быть заняты строительством нового жилья. СоПС должен разработать и представить на утверждение правительства республики перспективный план по запуску новых производств и созданию новых рабочих мест на территориях, подлежащих развитию, с учетом ожидаемого роста численности населения республики. Полагаю, что почти все товары народного потребления, включая сложную бытовую технику, машины и механизмы, эксплуатируемые в жилищно-коммунальном хозяйстве и в сфере оказания услуг населению, должны производиться в стране с применением передовых технологий.
7. Но города будут нуждаться в квалифицированных рабочих руках. Поэтому в них нужно создать профтехучилища и технические курсы для бесплатного обучения, переобучения и повышения квалификации вновь сюда прибывших сельских жителей.
8. Правительство республики до 1 января 2015 года должно разработать и утвердить Социальные стандарты, включающие в себя:
а) максимальное расстояние от жилья гражданина Казахстана до ближайшего дошкольного учреждения, средней школы, учреждения здравоохранения;
б) максимальное количество минут, в течение которых ребенок на общественном транспорте имеет возможность добраться до ближайшего дошкольного учреждения, средней школы и учреждения здравоохранения от места своего постоянного проживания;
в) максимальное количество минут, в течение которых карета скорой медицинской помощи должна добраться до места постоянного проживания вызвавшего помощь гражданина Казахстана;
г) нормативы обеспечения детскими дошкольными учреждениями, общеобразовательными школами, учреждениями здравоохранения, объектами соцкультбыта, физической культуры и спорта всех категорий населенных пунктов исходя из численности населения;
д) технические параметры обеспечения населения цифровым телевидением и широкополосным интернетом, исходя из необходимости обеспечения максимального доступа граждан страны к информации.
Последующее формирование и развитие агрогородков, всех других населенных пунктов страны должно соответствовать указанным Социальным стандартам.
9. До 2020 года необходимо обеспечить строительство во всех городах Казахстана на каждые 100 тыс. человек населения:
1 стандартного бассейна (25 метров, 6 дорожек); 1 ледового дворца; 1 многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса; 1 стадиона, вмещающего 10 тыс. зрителей. В качестве ориентиров по стоимости можно взять возведенные и сданные в эксплуатацию аналогичные объекты в Российской Федерации: бассейн, г. Псков – $4 400 000; ледовый дворец, г. Вологда – $6 725 413; стадион, г. Улан-Удэ – $23 771 000; физкультурно-оздоровительный комплекс, г. Североонежск Архангельской обл. – $2 290 000. Указанные цены могут служить в качестве предельного ценового ориентира, но при грамотном проведении тендера и организации строительных работ стоимость объектов можно и удешевить. Предполагая, что к 2020 году в городах у нас будут проживать около 12 млн человек, с учетом уже имеющихся спортивных сооружений,  понадобится построить дополнительно по 100 единиц каждого из указанных спортивных объектов. В общей сложности затраты на реализацию данного проекта составят около 3,7 млрд долларов США, что представляется вполне реальным.

II. Д Е М О Г Р А Ф И Я

Одна из главных проблем, препятствующих развитию нашей страны по всем направлениям, – демографическая ситуация в стране. В последнее время много говорится о важности развития малого и среднего бизнеса, да только ситуация не меняется в лучшую сторону. В современном Казахстане условия для развития имеет только малый бизнес, и то связанный с оказанием услуг: рестораны, кафе, столовые и пр. общепит; небольшие магазины и мелкая торговля; аптеки, салоны красоты, парикмахерские, ремонтные мастерские, частные перевозки и прочие услуги. Но основу любого общества составляют люди, занятые средним бизнесом, основанным прежде всего на производстве товаров. Так вот, развитию среднего бизнеса в нашей стране мешают не административные барьеры с частыми налоговыми проверками и алчными полицейскими или плохое правительство, а низкая емкость местного рынка потребления, связанная с низкой плотностью населения и непомерно высокими транспортными расходами внутри страны. Такая же ситуация в отечественной киноиндустрии. В стране со зрительской аудиторией менее
50 млн человек создать рентабельные фильмы практически невозможно. Стране нужен ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЗРЫВ, способный обеспечить ее к 2050 году населением не менее 50 млн человек!
1. По данным Агентства по статистике, положительное демографическое сальдо в Казахстане по итогам 2008 г. составило
10 837 чел., 2009 г. – 222 274 чел., 2010 г. – 237 342 чел., 2011 г. – 233 433 чел., 2012 г. – 238 400 чел. Необходимо к 2020 году выйти на положительное сальдо по итогам года 1 миллион человек. На 01.01.2013 г. в стране проживает 1 601,8 тыс. человек в возрасте 20 – 24 года (9,5% всего населения), 1 540,2 тыс. человек (9,1%) – в возрасте 25 – 29 лет. Отсюда следует, что около 20% населения находится в активном детородном возрасте и может создать около 1 миллиона семей.
2. К сожалению, Казахстан занимает одно из первых мест среди стран СНГ по материнской и детской смертности. По итогам 2011 года материнская смертность на 100 000 родившихся составляет 17,4 человека, а детская смертность в возрасте до 5 лет на 1000 родившихся – 17,87. По итогам 2010 года по коэффициенту младенческой смертности (число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся) Казахстан, имея показатель 16,5, уступает среди стран СНГ только Киргизии, где этот показатель составляет 22,8, тогда как в России – 7,5, а в Беларуси – 4,0. ПОЗОР! Среди этносов, населяющих Казахстан, первое место по детской и младенческой смертности занимают казахи.
Меры по улучшению ситуации с материнской и детской смертностью:
а) до 2020 года должны быть переоборудованы все родильные дома страны, все гинекологические отделения и отделения, лечащие детей, во всех государственных учреждениях здравоохранения;
б) новое оборудование само по себе работать не будет. Правительство должно утвердить программу привлечения специалистов – педиатров и гинекологов из Российской Федерации, Беларуси, предусмотрев меры по стимулированию их приезда;
в) до 1 июля 2014 года правительству необходимо разработать и утвердить программу по благоустройству существующего жилья и создать фонд, из которого будут выдаваться кредиты до 2 млн тенге под низкие проценты гражданам Казахстана на благоустройство существующего жилья. С 2020 года беременные гражданки Казахстана не должны пользоваться «удобствами во дворе»!
3. По состоянию на 01.01.2013 г. в Казахстане проживают в возрасте 0 – 19 лет 5 592,6 тыс. детей, что составляет 33,07% всего населения страны. При этом в 2009 году родились 357 552 ребенка, в 2010-м – 367 752, в 2011-м – 372 544, в 2012-м – 308 900. Из детей, родившихся в 2011 году, 146 798 (39,4%) – первые в семье, 109 180 (29,3%) – вторые, 64 654 (17,36%) – третьи, 31 149 (8,36%) – четвертые, 13 707 (3,68%) – пятые, 5227 (1,4%) – шестые. Из этого следует, что необходимо стимулировать рождение третьего, четвертого, пятого и т. д. Необходимо установить выплату пособий детям в семьях, в которых среднемесячный доход на каждого члена семьи меньше 150 000 тенге. Нужно ввести коэффициент, учитывающий, чтобы каждый следующий ребенок в семье получал большее пособие, чем предыдущий. Размер пособий должен утверждаться каждый год вместе с бюджетом, чтобы в среднем на одного ребенка в год выходило 1000 долларов США. Если сейчас начать выплачивать эти пособия, общая сумма расходов составит около 5,5 млрд долларов США. Сумма немаленькая, но это инвестиции в будущее нации. И этот уровень выплат нужно сохранять, чтобы достигнуть 15 млн детей в возрасте 0 – 19 лет.
4. Нужна существенная государственная поддержка материнства вообще и одиноких матерей в частности.  Из детей, родившихся в 2011 году, 122 585 (32,9%) рождены матерями в возрасте 20 – 24 лет, 112 949 (30,32%) – 25 – 29 лет, 70 188 (18,89%) – 30 – 34 лет, 37 279 (10,01%) – 35 – 39 лет, 8 706 (2,34%) – 40 – 44 лет. Средний возраст рожениц в 2011 году составил 27,6 года. 66 359 детей (17,81% от общего количества родившихся в 2011 году) были рождены матерями, не состоявшими в браке. Необходимы меры, стимулирующие женщин рожать и после 30 лет. Предлагаю установить выплату пенсий матерям, родившим и воспитавшим четырех и более детей, по достижении ими пенсионного возраста в размере не ниже средней пенсии в стране независимо от наличия трудового стажа. Необходимо установить коэффициент, позволяющий в зависимости от количества детей увеличить размер пенсии.
5. Демографический ежегодник Казахстана, издаваемый Агентством по статистке, не содержит информации о многодетных семьях с указанием количества детей. Но есть информация о том, что в 2009 году 3476 детей родились шестыми, 1011 детей – седьмыми, 320 детей – восьмыми, 110 детей – девятыми, 54 ребенка – десятыми в семье. В 2010 году родились 4517 детей шестыми, 1314 детей – седьмыми, 322 ребенка – восьмыми, 101 ребенок – девятыми, 45 детей – десятыми в семье. В 2011 году родились 5227 детей шестыми, 1262 ребенка – седьмыми, 319 детей – восьмыми, 77 детей – девятыми, 44 ребенка – десятыми в семье. Таким образом, количество семей, имеющих 6 и более детей, составит примерно 18 000 – 20 000. Предлагаю предоставить каждой семье, имеющей 6 и более детей, отдельно стоящий дом с земельным участком не менее 20 соток в агломерациях вышеуказанных городов (Атырау, Актау, Уральск, Актюбинск, Кустанай, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Семей, Талдыкорган). При увеличении количества детей до 10 дома передать им в собственность. При этом семьи должны принять обязательство обрабатывать придомовые земельные участки, выращивать на них овощи, фрукты и ягоды.
6. С 2015 года в городах Атырау, Актау, Уральск, Актюбинск, Кустанай, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Семей, Талдыкорган необходимо приступить к массовому строительству многоэтажных, многоквартирных жилых домов, состоящих из 2-, 3- и 4-комнатных квартир. Эти квартиры должны предоставляться в кредит под низкие проценты молодоженам – гражданам Казахстана при рождении ими второго ребенка. В случае когда дети однополые, должна предоставляться 2-комнатная квартира, если разнополые – 3-комнатная квартира. Если рождается третий ребенок, списывается 30% кредита, если рождается четвертый ребенок, семье предоставляется 4-комнатная квартира, которая передается ей в собственность. При рождении шестого ребенка семье предоставляется отдельно стоящий дом с земельным участком в кредит под низкий процент, в случае рождения десятого ребенка дом передается в собственность.
Пятый и шестой пункты настоящего раздела должны иметь предел во времени и направлены только на обеспечение демографического взрыва. Поэтому предельный срок действия указанных пунктов должен ограничиться 2035 годом.
7. В качестве примера государственной поддержки многодетных семей целесообразно рассмотреть опыт Федеративной Республики Германия, где седьмой и последующие дети имеют право на получение статуса «почетного ребенка» Федерального Президента ФРГ. Этот статус является основанием для оказания поддержки многодетным семьям. С 1949 года такой статус получили более 75 000 детей. Предлагаю, по аналогии, каждому десятому ребенку, родившемуся в семье граждан Казахстана, присваивать статус «почетного ребенка» Президента РК, определив для таких семей меры социальной поддержки со стороны государства.
8. В 1991 году в Республике Казахстан действовало 8584 полноценных детских сада, тогда как в 2012 году число дошкольных учреждений составило 8096 единиц, 5348 из которых – мини-центры. То есть сейчас 2748 полноценных детских учреждений против 8548 в 1991 году. Таким образом, общее число дошкольных учреждений по республике еще не достигло советского уровня, и охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольным образованием составляет в среднем по республике 41,6%. Общая очередь детей в дошкольные организации в Казахстане, по данным телеканала КТК, составляет 325 тыс. мест. Наибольшие очереди наблюдаются в Южно-Казахстанской области (55,3 тыс.), а также в Алма-Ате (41 тыс.) и Астане (49 тыс.). До 2020 года необходимо ликвидировать все имеющиеся очереди в детские дошкольные учреждения, построив достаточное их количество. Правительство должно разработать и утвердить типовой проект детских дошкольных учреждений, обеспечивающий компакт-ность групп, разностороннее развитие детей, включая занятие музыкой, танцами и физической культурой. Типовой проект должен предусматривать обязательное наличие в детском дошкольном учреждении медицинских помещений – палат для пребывания больных детей, когда отсутствует необходимость в их срочной госпитализации. Проект должен обеспечить недопустимость контактов больных детей со здоровыми. В штатном расписании детских дошкольных учреждений обязательно должны быть вакансии врача и двух медсестер. Лица, работающие в детских дошкольных учреждениях, обязательно должны иметь диплом о соответствующем среднем специальном образовании.

P.S. Уважаемые соотечественники! Предлагая Вашему вниманию вышеизложенный проект, я не претендую на истину в последней инстанции. Я такой же рядовой гражданин Казахстана, как и многие из Вас. Надеюсь, Вы выразите свои конструктивные содержательные замечания и предложения. Я, в свою очередь, хотел бы обратиться с предложением организовать публичное обсуждение документа с участием руководителей институтов физики, химии, биологии и математики Академии наук республики, ученых – экономистов и демографов, представителей правительства и НЭП «Союз Атамекен», депутатов парламента, представителей заинтересованных общественных организаций. Одобрение программы и начало ее реализации стало бы свидетельством партнерства между властью и гражданским обществом Казахстана.

(Окончание следует.)

• < Назад
• Вперёд >