Материалы
«Экономика на вывоз»
- Подробности
- 6762
- 11.12.2013
- Петр СВОИК, экономист, кандидат технических наук
Агентство по статистике как разоблачитель ФИИР
В СССР, если кто помнит, развитие народного хозяйства осуществлялось по пятилетним планам. Причем при Сталине пятилетки перевыполнялись, при Хрущеве – выполнялись, при Брежневе – недовыполнялись. Поэтому, возможно, перешли на семилетки, но и за это время тоже не успевали дотянуть до запланированных показателей. Хотя недотягивали чуть-чуть: выполнение на 97 – 98 процентов в годы «застоя» считалось нормальным, могли простить и 95 или даже 92, а вот если не дотягивали до 90 процентов – тогда уже следовали оргвыводы.
Но вообще-то с выполнением было все хуже. Так, уже при «позднем» Леониде Ильиче была принята «Продовольственная программа» – действительно очень важная для страны. Но – не осуществленная. А при Михаиле Сергеевиче ту же роль, стратегически важной, но не реализованной, сыграла программа «Жилье-91».
Собственно, одним этим уже можно объяснить, почему так легко развалился могучий Советский Союз. Если руководство еще в силах ставить актуальные для страны задачи, но уже не в силах их решать – крах ждет и такое руководство, и всю страну.
А в Казахстане, как все знают, стратегически важной является Программа ФИИР – форсированного индустриально-инновационного развития. Вернее, она не просто стратегически важная, а, можно сказать, стержневая, основополагающая для всей государственной политики, не только экономической, но и идеологической.
Недаром все ежегодные Послания главы государства народу, все съезды правящей партии, все важные мероприятия правительства и все новостные выпуски «Хабара» обязательно акцентируются на задачах и ходе выполнения ФИИР.
.А поскольку официальное название действующей ПФИИР звучит как «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы», мы с вами имеем полное право назвать ее нашей казахстанской стратегической «пятилеткой». А еще правильнее – «семилеткой» – потому что все контрольные цифры 2014 года соотнесены вовсе не с 2010 «начинальным» годом, а с 2008-м.
Ну что же, простим правительству эту небольшую фору: чтобы пятилетний индустриально-инновационный прыжок в 2015 год выглядел мощнее, оно решило сделать себе разбег на два года раньше. Тем более что как раз в 2008 году мировые цены на нефть и металлы почти катастрофически рухнули и показатели нашей экспортно-ориентированной экономики существенно просели.
К слову сказать, остряки советских семилеток, копируя терминологию парт-идеологов, изощрялись в названиях семи дней недели, с «начинальника» и «продолжальника» вплоть до «завершальника». Так вот, заканчивающийся 2013 год в этом смысле у нас «решальник», а предыдущий 2012-й – «определяльник». В том смысле, что подведения официальных итогов нынешнего года нам ждать не раньше марта, зато данные за 2012-й уже имеются, и как раз по ним можно судить, каковы шансы выполнения всей пятилетки-семилетки ФИИР.
И еще к слову: это уже вторая по счету «семилетка», потому что первая официальная программа ФИИР родилась 2003 – 2004 годах, не считая более ранних – кластерной программы и программы импортозамещения. Но тогда у правительства как-то не склеилось, поэтому первую версию форсированного индустриально-инновационного развития не менее форсировано свернули и с 2010-го (с оглядкой на 2008-й) запустили уже «настоящую» программу ФИИР, успехи которой непрерывно пропагандируются нашими властями.
И вот еще что интересно: хотя до ее завершения больше года, правительство активно занимается разработкой уже ФИИР-2.
По словам вице-премьера и главы Мининдустрии и новых технологий (МИНТ) Асета Исекешева, еще в мае было совещание у главы государства с отчетом по реализации ПФИИР. Одним из поручений президента было обеспечение разработки второй пятилетки ФИИР с 2015-го по 2020-й год и корректировка действующей первой пятилетки.
Или вот октябрьское сообщение. В Алма-Ате с участием представителей МИНТ, Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», ФНБ «Самрук-Казына», НУХ «Байтерек», других госорганов и деловых кругов прошло заседание Рабочего штаба по подготовке Концепции второй пятилетки индустриально-инновационного развития (2015 – 2019 гг.).
Вторая пятилетка будет сфокусирована на приоритетных отраслевых секторах. Концепция должна быть принята до конца текущего года. А в мае 2014-го должна быть утверждена Программа второй пятилетки индустриализации.
Одним словом, на входе в «завершальник» самое время подвести промежуточные итоги – для корректировки действующей пятилетки и уточнения новой.
Честно сказать, я давно собирался провести собственный анализ: что было запланировано в ФИИР и что получается на самом деле. Но все откладывал – уж больно кропотливая возня со статданными.
И вдруг неожиданный подарок: на обновленном сайте Агентства по статистике прямо-таки целевой документ – мониторинг ФИИР с прямыми цитатами из контрольных заданий и фактическими ежегодными данными!
Правда, тут же и осечка: данные обрываются на 2012 году и даже с оговоркой, что и тот отслежен лишь по сентябрь. Как же так – на дворе декабрь 2013 года, документ на сайте весит вроде бы свеженький, но… полуторагодичной давности. Тоже, знаете ли, интригует.
Впрочем, стоит посмотреть хотя бы на «полупятилетние» данные, возникает догадка, почему дальнейший мониторинг как бы заморозился.
Итак.
Рост ВВП не менее чем на 7 трлн тенге, примерно на 50% от ВВП 2008 года, в реальном выражении прирост ВВП составит 15%.
Статистика: ВВП 2008 года был равен 16 053 млрд тенге, в 2012-м он составил 30 347 млрд, – рост не на 7, а в два раза больше – на 14,3 трлн тенге. В процентах это тоже не 50, а целых 89%.
Заметим: благодарить надо не только рост нефтяных цен, но и февральскую 2009 года девальвацию тенге.
Что же касается «реального выражения» прироста ВВП, воспользуемся долларовым эквивалентом: $133,44 млрд в 2008 году против $203,52 млрд в 2012 году – итого тоже не 15, а 52,5%.
Достижение в 2014 году роста добычи нефти до 85 млн тонн.
На самом деле объем добычи нефти, включая газовый конденсат, вырос с 70 млн 671 тыс. тонн в 2008 году до 79 млн 210 тыс. тонн в 2012 году. В 2013-м ожидается 82 млн, в 2014-м – 83 млн тонн. До контрольного задания чуть не дотягиваем.
Обеспечение роста переработки нефти на казахстанских НПЗ в 2014 году до 15 млн тонн.
В 2008 году было 11,79 млн тонн бензина, керосина, соляры и мазута, в 2012 году Статагентство показало 13,66 млн тонн. Возможно, задание 2014 года будет выполнено.
Увеличение глубины переработки нефти до 87 – 90% и доведение качества отечест-венных нефтепродуктов до стандартов качества Евро.
По этой строке мониторинга исполнения программы ФИИР Агентством по статистике сказано: увеличение глубины переработки нефти до 87 – 90% будет возможно после завершения в 2014 году проектов модернизации и реконструкции отечественных НПЗ.
И там же: в соответствии с постановлением правительства стандарты Евро-3 будут введены с 01.01.2014 г., Евро-4 – с 01.01.2016 г.
Обеспечение транспортировки газа по газопроводу Бейнеу – Бозой – Акбулак: в 2012 году – до 3,6 млрд куб. м в год; в 2013 – 2014 годах – до 5 млрд куб. м в год; в 2015-м и последующих годах – до 10 млрд куб. м в год.
В мониторинге Статагентства сказано: строительство газопровода еще не начато, планируется построить к 2012 году. Добавим к этому свежую информацию: в сентябре нынешнего года в формате телемоста в присутствии президента Назарбаева и Председателя КНР Си Цзиньпина состоялась церемония начала заполнения газом участка Бозой – Шымкент. Это один из технологических этапов проекта, за которым будут введены в эксплуатацию станции «Бозой» и «Акбулак», и далее уже на собственно Бейнеу. Возможно, ввод газопровода в опытную эксплуатацию удастся осуществить в 2014 году.
Рост доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП не менее 12,5%.
В 2008 году было не так уж далеко до искомых 12,5 – 11,5%. Но с тех пор эта доля не растет. В 2012 году, например, у Статагентства получилось 11,4%.
Рост доли несырьевого экспорта не менее 40% от общего объема экспорта.
В 2008 году доля несырьевых товаров в экспорте была 28,2%, к 2012 году стало еще меньше – 26,8%.
Рост производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее чем в полтора раза.
В 2008 году было 38,6 тыс. долларов на человека, в 2012-м Статагентство показывает 51,8 тыс. долларов. Рост на 34,2%. Не в полтора раза, но существенно. Хотя за это следует благодарить не саму производительность труда, а тот же рост цен.
Рост производительности труда в агропромышленном комплексе с 3000 долларов на человека не менее чем в два раза.
В 2008 году действительно было 3 тыс. долларов. Для 2011 года Статагентство расщедрилось на 4,4 тыс., но в графе 2012 года значится лишь… 2,6 тыс. долларов на человека.
Рост доли казахстанского содержания в государственных закупках товаров до 60%, работ и услуг – до 90%.
По госорганам: доля закупок казахстанских товаров и услуг, соответственно, в 2008 году 51,8% и 83,3%, в 2012 году – 40,5% и 81,1%. Другими словами – провал.
По нацкомпаниям и холдингам (включая «Самрук-Казыну») в 2008 году 63% и 64%, в 2012 году 34,1% и 58,5%. И здесь провал.
Рост доли инновационно активных предприятий до 10% от числа действующих.
Факт: в 2008 году доля была 4,0%, на 2011-й показано 5,7%, далее – прочерки.
Увеличение валовой добавленной стоимости металлургической отрасли не менее чем на 10,7% на основе глубокой переработки минерального сырья и создания новых переделов.
Валовая добавленная стоимость в 2008 году составила 875 млрд тенге, в 2012 году – 1021 млрд – рост на 16,7%. Однако сама нацвалюта в 2009 году была девальвирована на 22%, поэтому фактическая (в долларах) добавленная стоимость снизилась примерно на 5,5%.
Увеличение объемов производства химической продукции в 2 раза.
Валовое производство химической промышленности в 2008 году – 130,7 млрд тенге, в 2012 году – 224,6 млрд. Увеличение (с учетом девальвации тенге) не в два раза, а примерно на 59%.
Увеличение объема производства высокотехнологичной конкурентоспособной продукции в 2 раза к уровню 2008 года.
В 2008 году в натуральном выражении такой продукции было 40 930 тонн, в 2012-м показано 45 781 тонна, итого рост на 11,9%. До «двух раз» – далеко.
Увеличение экспорта высокотехнологичной конкурентоспособной продукции в 2 раза к уровню 2008 года.
По горно-металлургической продукции: 2008 год – экспорт 11,0 млрд долларов, 2012-й – 12,4 млрд, рост не в два раза, а на 12,7%.
По химической продукции высоких переделов: экспорт в 2008 году 103,3 млн долларов, в 2012 году – 70,6 млн. долларов – падение на 31,6%.
Создание новых производств ядерно-топливного цикла, строительство конверсионного завода производственной мощностью 12 000 тонн гексафторида урана (UF6), строительство завода на Ульбинском металлургическом заводе по выпуску тепловыделяющих сборок мощностью 400 тонн ядерного топлива.
В мониторинге Статагентства о состоянии выполнения этих планов не сказано ничего. От себя сообщаю: а ничего и не исполнено. Нет не только конверсионного завода и завода тепловыделяющих сборок, даже и начального этапа строительства – нет. Более того, тот самый Ульбинский завод, который и должен был прирастать этими новыми производствами, находится в драматическом положении – заказов и материалов для производства урановых таблеток нет.
Зато добыча природного урана быстро растет: 2008 год – 4348 тонн, 2012-й – 8470 тонн – почти в два раза.
Прирост валовой добавленной стоимости в машиностроении на 74%.
2008 год – 158 135 млн тенге, 2012 год – 204 005 млн тенге. Арифметический рост на 29%, с учетом же девальвации тенге – только на 23,7%.
Увеличение производительности труда в машиностроении до 52 тыс. долларов на человека в год.
2008 год – 9,2 тыс. долларов, 2012-й – 17,1 тыс. долларов на человека в год. В три раза меньше требуемого.
Увеличение валовой добавленной стоимости в строительной индустрии не менее чем на 76%.
2008 год – 107 481 млн тенге, 2012-й – 154 790 млн, фактическое увеличение (с учетом девальвации тенге) на 36%.
Удовлетворение потребности внутреннего рынка строительными материалами более чем на 80%.
Доля отечественной стройиндустрии в 2008 году – 58%, в 2012 году – 68%.
Увеличение валовой добавленной стоимости АПК не менее чем на 16%.
2008 год – 1119 млн тенге, 2012 год – 1193 млн тенге. Увеличение (с учетом девальвации) на 5,4%.
Наращивание экспортного потенциала АПК в общем объеме экспорта до 8%.
Доля в 2008 году – 5,1%, в 2012 году – 3,4%. Получилось не «наращивание», а падение.
Обеспечение продовольственной независимости внутреннего рынка.
Доля отечественного производства продовольственных товаров в общем объеме ресурсов в 2008 году – 84,2%, далее по годам значатся 85,2%, 80,3% и 79,3%, за 2012 год данные не проставлены.
Увеличение валовой добавленной стоимости легкой промышленности к 2014 году на 50% по сравнению с 2008 годом.
2008 год – 24,07 млн тенге, 2012 год – 17,22 млн тенге. Фактическое падение на 35%.
Доля отечественной легкой промышленности в общем объеме ресурсов: 2008 год – 32,7%, 2012 год – 15,9%. Резкое падение и без того малой доли.
Достижение объема вырабатываемой электроэнергии в 2014 году возобновляемыми источниками энергии – 1 млрд кВт/час.
За 2008 год выработано 0,32 млрд, в 2012 году – 0,45 млрд кВт/час. Идем вполовину от плана.
Доля возобновляемых источников энергии в общем объеме электропотребления более 1% к 2015 году.
Фактически в 2008 году 0,39%, в 2012 году – 0,5%. Тоже вполовину.
Доля инновационной продукции в общем объеме ВВП.
2008 год – 0,7%, 2009-й – 0,5%, 2010-й – 0,7%, 2011-й – 0,9%, далее не указано.
Реализация не менее 15 проектов ГЧП в год на общую сумму свыше 900 млрд тенге к 2015 году.
Статагентство сообщает: на сегодняшний день на стадии реализации находятся 4 концессионных проекта в транспортной и энергетической отрасли на общую сумму 55,3 млрд тенге. На стадии подготовки к финансированию находятся 2 проекта на сумму 24,6 млрд тенге. В настоящее время планируется 19 проектов на общую сумму 663 млрд тенге. Фактически – провал задания.
Привлечение инвестиций в основной капитал приоритетных секторов экономики в планируемый период в объеме не менее 6280 млрд тенге.
Объем инвестиций в основной капитал, в млрд тенге: 2008 год – 1387,
2009-й – 1451, 2010-й – 1784, 2011-й – 2083, 2012-й – 2174. Итого 7503 млрд тенге. Задание уже перевыполнено.
Итак, внимательный читатель, если ты не уснул, то успел заметить: выполнены (в самом начале и в конце нашего перечня) исключительно количественные показатели. Такие как рост объемов добычи и «освоения» финансовых средств.
Что же до качественных параметров, ради которых и провозглашается индустриально-инновационное развитие, – не выполнен ни один!
И здесь списать все только на непрофессионализм планирующих и бестолковость исполняющих структур – не получится. Дело обстоит гораздо серьезнее: мы состоялись как придаточная «экономика на вывоз» – экспортно-сырьевая и монетарная провинция мирового рынка. И в таком качестве никакое собственное индустриально-инновационное развитие неосуществимо в принципе.
