Материалы
Государственная «теневая» экономика
- Подробности
- 4948
- 13.10.2011
- Аркадий Дубнов, обозреватель «Московских новостей», специально для «Новой» — Казахстан»
По велению главы государства в Туркмении узаконен беспрецедентный в мировой практике порядок, согласно которому только 20 процентов газовых доходов поступает в бюджет страны. Остальные же 80 процентов исчезают в «теневой» экономике, причем под носом у западных инвесторов
В Лондонском институте международных отношений считают, что Бердымухамедова ждет судьба Мубарака и Каддафи
Два дня назад в Лондоне, в Королевском институте международных отношений, состоялась презентация доклада с весьма скандальным названием: «Личный карман президента (Бердымухамедова): нефть, газ, закон». Доклад подготовлен американской неправительственной организацией Crude Accountability. Его авторы предприняли уникальную попытку исследовать историю создания одного из самых непрозрачных и коррумпированных режимов нашей планеты. И, как сказано в предисловии к докладу, еще того, как этот режим грабит собственный народ с молчаливого согласия западных правительств, международных институтов и корпораций.
.Понятное дело, речь идет о Туркмении. О том, как ее президент, которого иногда называют Туркменбаши Второй, пошел гораздо дальше своего предшественника и сумел полностью подчинить себе всю нефтегазовую отрасль страны, создав практически государственную «теневую» экономику. Для этого было учреждено Государственное агентство по управлению и использованию углеводородных ресурсов при президенте Туркменистана. В докладе скрупулезно, с использованием открытых источников показано, как туркменский президент Гурбангулы Бердымухамедов, находясь во власти всего четыре с лишним года, консолидировал в своих руках все механизмы по принятию решений и узурпации нефтегазовых доходов. Созданное им Агентство находится под его непосредственным контролем, что обеспечило ему практически единоличный доступ к доходам от продажи нефти и газа.
Парадокс, но по велению главы государства узаконен беспрецедентный в мировой практике порядок, согласно которому только 20 процентов этих доходов поступает в бюджет страны. Остальные же 80 процентов исчезают в «теневой» экономике, причем под носом у западных инвесторов. Более того, в эту дыру пропадает и львиная доля западных инвестиций. Авторы исследовали процесс «законодательного закрепления коррупционных схем и прямого сокрытия доходов от собственного народа» и того, как «присваивание большей части газовых доходов властями, а точнее – лично президентом Бердымухамедовым возведено в ранг закона».
В качестве примера можно привести анализ законодательно предоставленных Агентству прав на лицензирование всех видов «Нефтяных работ», проводимых «Подрядчиком» (Инвестором), включая объемы добычи ресурсов, проверку любой деятельности «подрядчика», в том числе экологических нарушений. Агентство блокирует проверку деятельности «подрядчика» любыми другими государственными органами, включая правоохранительные, природоохранные и налоговые структуры. Это, как резюмируют авторы доклада, дает Агентству самый широкий набор инструментов принуждения «инвестора» к наиболее выгодным для Агентства условиям экономических отношений. Что, в свою очередь, создает монополию в разных сферах деятельности, обладающую «высочайшей коррупционной емкостью».
Подробно в докладе анализируются и «очень сильные риски» для иностранных инвесторов в Туркмении, где «вербальное право» президента весит больше, чем любое национальное законодательство. Это приводит к давлению на «инвестора», а то и выдавливанию его из страны. Иллюстрацией такого сценария стала история скандала с удалением из Туркмении аргентинской компании «Бридас», которая в свое время вложила более 1 миллиарда долларов инвестиций в разработку проекта трансафганского газопровода. Эталонным же примером, по мнению исследователей Crude Accountability, стал случай с выдавливанием в 2010 году из Туркмении российской телекоммуникационной компании МТС. При этом Ашхабад даже отказался рассматривать вопрос о компенсации за потерю бизнеса.
Отдельного внимания заслуживает «Заключение» доклада, выдержанное в жанре яркой публицистики. В нем Туркмения названа «классическим примером тоталитарной диктатуры современного типа». Она ставится в ряд между анахронизмом Северной Кореи, черпающей свой потенциал из времен холодной войны, благословений Сталина и Мао Цзедуна, и респектабельным в прошлом режимом Мубарака в Египте, а также «мягкой диктатурой» Лукашенко в Белоруссии. «Деградация образования, науки, уничтожение оппозиционного движения гражданского общества, уничтожение малого и среднего бизнеса, изоляция страны – все это остается реалиями туркменской действительности», — констатируется в докладе.
«Туркменский народ запуган, а все демократические страны стоят в очереди к Бердымухамедову за газом, забыв про все свои принципы, молчаливо поощряя его амбиции, — утверждают авторы. — Но это не может продолжаться бесконечно, рано или поздно его режим столкнется с теми же проблемами, что привели к катастрофе режимы в Тунисе, Египте и Ливии».
Но поскольку запретить Западу искать выгоду в сотрудничестве с Ашхабадом Crude Accountability не может, она дает иностранным правительствам, Евросоюзу, ЕБРР, МВФ и Всемирному банку ряд конкретных рекомендаций. В частности, как избежать коррупционно емких предложений со стороны туркменских властей.
