Материалы

Высокие тарифы и низкие пенсии: а если наоборот

Подробности

4839

26.09.2013

Петр СВОИК, экономист, кандидат технических наук

Коль скоро в идеологию Национального фонда закладывается, с одной стороны, резервно-стабилизационная функция, с другой – накопления для будущих поколений, логичнее то и другое доверить самим гражданам Казахстана

Предыстория

Низкие пенсии и высокие тарифы не просто находятся в центре волнений и тревог общества – как раз эти два совокупных показателя отражают системную несостоятельность проложенного еще из 90-х якобы «либерального» социально-экономического курса власти:
1995 год – принятие Конституции, отдающей всю политическую и экономическую власть в руки Президента;
1996 год – радикальная реформа ЖКХ – первый шаг на пути «макростабилизации» и выстраивания экспортно-сырьевой олигархической экономики;
1997 год – создание Стратегии «Казахстан-2030»;
1998 год – введение накопительной пенсионной системы;
2000 год – начало роста сырьевых цен;
2001 – 2006 «тучные» годы – непрерывная валютная эйфория власти, накопление социальных и инфраструктурных проблем в стране;
2007 – 2008 годы – мировой финансовый кризис, спад эйфории, но не отрезвление «Ак Орды»;
2009 год – введение «предельных» и «инвестиционных» тарифов, эскалация тарифного роста;
2011 – 2012 годы – ничтожные результаты инвестирования в электроэнергетику и ЖКХ, очевидный провал пенсионного накопительства;
2013 год – повышение пенсионного возраста женщин, объединение НПФ, «зависание» в правительстве решений по дальнейшей судьбе пенсионных накоплений и инвестирования в электроэнергетику и ЖКХ.

Почему накопительная система не смогла заменить солидарную? И почему и солидарная, и накопленные пенсии – ничтожны?

Сырьевой экспорт формирует половину ВВП, но дает всего 2,4% рабочих мест. Зато агропромышленный комплекс, охватывающий половину трудовых ресурсов, дает лишь 5-6% вклада в ВВП. Из статистических 8114,2 тысячи работающих 2 693 469 человек, или 33,1%, числятся «самозанятыми».
Доля оплаты труда в ВВП Казахстана лишь 15%, тогда как в несырьевых экономиках 40 – 60 и более процентов. Это – плоды сырьевой ориентации, «серых» и «черных» схем трудовых отношений. Занижение фондов оплаты труда – мизерные солидарные пенсии и низкие отчисления в НПФ. Между тем стоимость жизни в Казахстане вышла уже на уровень развитых стран.
Принципиальная убыточность «порт-фельного» накопительства в сырьевой экономике: высокая инфляция заведомо съедает не только проценты по «ценным бумагам», но и собственно накопления. Официальный коэффициент номинального дохода за последние пять лет составил 20,75%, а накопленный уровень инфляции – 39,68%.
К тому же основным хранителем и инвестором пенсионных накоплений является… Минфин. В результате половина более чем из 3-х триллионов тенге пенсионных накоплений – это всего лишь… накопленный долг бюджета перед будущими пенсионерами.
А ведь у правительства уже сейчас – бюджетный кризис!

Почему тарифы растут, а энергетика и ЖКХ не инвестируются?

В «либерализации» естественных монополий Казахстан скопировал самые передовые страны: вывел электростанции в «конкурентную» среду, создал «оптовый рынок» электроэнергии, всячески упростил и унифицировал тарифное регулирование, включая отмену обязательных проверок.
Однако наши энергетика и ЖКХ имеют «особенности»:
- крайний износ, техническое отставание и недостаток производительности электроэнергетических, теплофикационных, водопроводных и водоотводящих систем, требующих кратных затрат на реновацию, модернизацию и расширение мощности;
- низкая платежеспособность населения и хозяйствующих субъектов, особенно малого и среднего бизнеса;
- высокая коррупционная составляющая, помноженная на непрозрачность деятельности энергетических и коммунальных монополистов.
В стране за четыре с половиной года ростом тарифов, опережающим общую инфляцию, удалось всего лишь поддержать эксплуатацию, при сохранении того же износа и отставания мощностей.
Расчет на государственно-частное партнерство (ГЧП) провален. Частный инвестор не появился вовсе. ГЧП свелось к тому, что государство сначала передает частной структуре право распоряжения финансовыми потоками, а потом идет у нее же на поводу в сторону повышения тарифов и бюджетных вливаний. Коррупционная подоплека такого «партнерства» очевидна.
Попытка сделать опорой тарифного регулирования лишь «самоотчеты» естественных монополистов и их «добрую волю» в эффективном использовании эксплуатационной и инвестиционной составляющей тарифа – не работает. Органы тарифного регулирования и правительство в целом попросту не имеют достоверной информации о фактическом состоянии электроэнергетической отрасли и ЖКХ и использовании предприятиями тарифной выручки.
Регулирование «в темную» привело лишь к критическому с социальной и экономической точек зрения росту тарифов, при ничтожном инвестиционном эффекте.
Разрыв между инвестиционными потребностями отрасли и платежными возможностями потребителей только увеличивается.
Заявленный объем вложений в ЖКХ – порядка 6 трлн тенге до 2020 года. В электроэнергетику и энергетику – 9,5 трлн до 2030 года. То есть необходимо по 1,4 трлн тенге в год.
А весь годовой фонд заработной платы в РК лишь 4,5 трлн тенге, из которого уже сейчас до 1,2 трлн тенге уходит на оплату услуг коммунального и электроснабжения. Если делать ставку только на тарифное инвестирование, потребуется забирать еще по 0,5-0,8 трлн тенге ежегодно, доводя тарифную долю в семейных бюджетах до половины. Это за гранью экономических возможностей и социального терпения.
Аналогично тарифная «дозагрузка» для экономики, субъектов малого и среднего бизнеса должна вырасти еще на 0,7-0,4 трлн тенге в год. Это – гарантированное удушение всей «несырьевой» экономической активности в стране при гарантированном же всеобщем росте цен.
Вдвойне опасен расчет правительства на кредитное инвестирование. Самый «длинный» и льготный кредит все равно придется отдавать, догружая тариф не только возвратом долга, но процентами по нему.
Поэтому напрашивающееся решение – вкладывать накопления будущих пенсионеров в электроэнергетику и ЖКХ, трубопроводы и железную дорогу – требует принципиального поворота методов тарифного регулирования в сторону контролируемости и прозрачности.

Предложения:
Объединение солидарных и накопительных пенсионных систем в систему пожизненного гражданского страхования

От накопительной пенсионной системы предлагается взять несомненное ее достоинство – лицевые накопительные счета граждан. При этом система таких счетов совершенствуется с целью преобразования собственно пенсионного накопительства в сопровождающее всю жизнь человека, от рождения до старости, пожизненное социальное гражданско-государственное страхование.
Государственный накопительный пенсионный фонд приводит в единообразный порядок ведение индивидуальных счетов всех участников накопительной пенсионной системы. А также открывает лицевые накопительные счета на граждан, до этого не участвовавших в накопительной пенсионной системе. Кроме того, лицевые накопительные счета открываются на всех детей, с выдачей их реквизитов родителям одновременно со свидетельством о рождении.
На каждый имеющийся и вновь открываемый накопительный лицевой счет Министерством финансов производится единовременное зачисление 3-х тысяч долларов из Национального фонда. Всего, таким образом, за населением будет закреплено порядка 50 млрд, или около двух третей от имеющейся ныне суммы. В дальнейшем такая пропорция поддерживается доначислением на накопительные счета двух третей от новых поступлений в Национальный фонд.
Коль скоро в идеологию Национального фонда закладывается, с одной стороны, резервно-стабилизационная функция, с другой – накопления для будущих поколений, логичнее то и другое доверить самим гражданам Казахстана. Правительство же пусть докажет на своей трети умение не хранить бесцельно иностранные долговые обязательства (пока их не сдует «вторая волна» мирового кризиса), а полезно использовать на приобретение реальных технологий, производственных активов и создание антикризисных материальных резервов.
Законом устанавливаются перечень страховых событий и порядок использования гражданами средств собственных накопительных счетов и счетов их детей. Страховыми случаями будут считаться потери имущества в результате аварии, наводнения или пожара, необходимость дорогостоящего лечения, а также и счастливые события – создание семьи, рождение детей, приобретение или строительство жилья, получение высшего образования. Во всех случаях государство принимает участие в страховых выплатах, доплачивая, со своей стороны, установленную часть от суммы, потраченной с накопительного счета.
Порядок обязательных отчислений на накопительные счета сохраняется прежний – по 10% от ежемесячной заработной платы. Однако при этом государством доначисляется еще один процент на обязательные отчисления.
В случае же добровольного зачисления на накопительные счета сумм сверх обязательных, государством доначисляется еще 50% от таких взносов.
Это стимулирует граждан пополнять свои накопительные счета и официально оформлять трудовые отношения.
Для работодателей также усиливаются налоговые стимулы увеличения рабочих мест и повышения зарплат.
Все вместе обеспечит взаимное стимулирование работников и работодателей официально оформлять трудовые отношения и официальный учет всей получаемой зарплаты, расширять рабочие места и повышать уровень оплаты.

Инвестирование пенсионных накоплений

ГНПФ поступающие к нему накопления граждан инвестирует в долгосрочные инфраструктурные национальные, региональные и коммунальные проекты, нуждающиеся в развитии и находящиеся под достаточным для сохранения, приумножения и возврата вложений государственным тарифным регулированием. Это электростанции, межрегиональные и распределительные электрические сети, железнодорожные и трубопроводные предприятия и предприятия городского тепло-, водо-, газоснабжения.
Строительство доступного и арендного жилья также является объектом пенсионного инвестирования. Другим благодарным объектом приумножения вложений может стать аграрная инфраструктура: поливное земледелие, элитное семеноводство и животноводство – направлений применения множество.
По каждому объекту инвестирования заключается Договор, Сторонами которого являются ГНПФ, инвестируемое Предприятие и Уполномоченный государственный орган – Гарант возврата и приумножения пенсионных вложений через тарифную (ценовую) политику.
Инвестиционный договор предусматривает полный возврат ГНПФ всех вложений со стандартным процентом (накопленная инфляция, плюс 3 – 5% годовых) доходности, начинаемый с момента ввода в действие инвестируемого объекта и на стандартный срок окупаемости инвестиций.

Прозрачность тарифа и контроль за пенсионными инвестициями

Для контроля деятельности ГНПФ создается Национальный Общественный совет, одна четверть которого представлена всеми депутатскими парламентскими фракциями, а три других четверти назначаются по равным квотам Президентом, Мажилисом и Сенатом из числа авторитетных экономистов и общественных деятелей.
Для обеспечения прозрачной и эффективной деятельности инвестируемых инфраструктурных и коммунальных предприятий – субъектов естественной монополии (СЕМ) – создаются:
а) национальная лаборатория нормирования с региональными подразделениями, устанавливающая технические (удельные расходы топлива, электроэнергии, тепла, реагентов и расходных материалов на единицу отпущенной продукции, расходы собственных нужд, допустимые сетевые потери и т.п.) и экономические (штатная численность, фонд оплаты труда, формирование премиального и социального фондов и т.п.) нормативы для каждого СЕМ;
б) унитарное государственное предприятие по комплексному техническому и экономическому аудиту СЕМ, с соответствующими областными, районными и городскими унитарными коммунальными предприятиями.
Оплата деятельности нормирующих и аудирующих унитарных предприятий осуществляется по счетам, выставляемым соответствующим СЕМ. Установление тарифов на нормирование и аудит осуществляется регулирующим данный СЕМ уполномоченным органом.
В свою очередь, прозрачность деятельности нормирующих и аудирующих СЕМ унитарных предприятий обеспечивается через институт делегируемых в них предпринимательскими и иными потребительскими общественными объединениями комиссаров, имеющих право знакомиться со всеми материалами и участвовать в аудитах с правом подписи или записи особого мнения в заключительных актах.
Такая общественная деятельность обеспечивается постоянным государственным социальным заказом.

Что получат страна и экономика

Формирование Фонда социального страхования граждан «отвязывается» от фондов оплаты труда, снимая вечные жалобы «макроэкономистов» на «старение нации» и «опасное» сближение соотношений числа работающих и пенсионеров. Чем больше в стране стариков, чем лучше и дольше они живут, тем больше достойны уважения Нация и Власть, добившиеся этого.
Перенос социального страхования на транспортную, энергетическую и социальную инфраструктуру есть решение, не обременяющее, а повышающее эффективность национальной экономики.
Возврат пенсионерам средств, вкладываемых в магистральные нефте- и газопроводы, станет способом оставить в стране побольше природной ренты, «отмываемой» на мировых сырьевых биржах. Против такого социального «налога» на экспорт стратегических природных ресурсов невозможно будет возразить ни иностранным, ни национальным сырьедобытчикам.
Пенсионный «налог» на железнодорожные перевозки, на кВт-час и Гкал, на кубометры промышленного и бытового газа, горячей и холодной воды распределится на все население, на всех бытовых и промышленных потребителей, что позволит сделать его практически незаметным.
При этом организация профессионального и общественного контроля за деятельностью естественных монополий позволит освободить тарифы от бесхозяйственности и коррупции в кратно большей степени, чем их «догрузит» пенсионная надбавка.
Что важно: отпадает необходимость собирать все частные НПФ в один государственный. Сейчас система просто парализована: прежнее уже не работает, а новое не известно, заработает ли вообще. Если же будет множество объектов для инвестирования, наличие конкурирующих между собой НПФ станет полезным.

Что получат пенсионеры

Прежде всего на пенсии можно будет не существовать, а жить достойно. Необходимость «экономить» на урезании декретных и повышении пенсионного возраста женщин – отпадет.
Сама же система пенсионного обеспечения предлагается единой и трехуровневой.
Первый уровень – базовая социальная пенсия, начисляемая по возрасту или инвалидности всем гражданам страны в размере минимального прожиточного уровня.
При этом методика определения самого прожиточного минимума принципиально пересматривается, исходя из расчета продовольственной части по реальным рыночным ценам, включения отдельной строкой действительного уровня оплаты коммунальных услуг, затрат на лекарства и лечение, одежду, обувь, транспортные и культурные потребности, а также приобретение долговременной бытовой техники.
Источник выплаты – средства государственного бюджета, направляемые в том же, что и нынешний, порядке на выплату солидарных пенсий, а также свободные (временно не инвестируемые) средства ГНПФ.
Второй уровень – накопительная надбавка к базовой социальной пенсии, выплачиваемая из тех же источников и учитывающая социальный вклад выходящего на пенсию через размер его накоплений. А именно: ежемесячная надбавка устанавливается в размере 1% от накопленной суммы (из расчета, что при стаже примерно 40 лет и 10-процентных ежемесячных отчислениях человек накопит примерно на 8 лет жизни при затратах порядка 60% в месяц от его прежних заработков).
Третий уровень – собственно накопленные средства, поступающие в полное распоряжение пенсионера.
Таким образом, выходящие на пенсию казахстанцы получат двухуровневую пенсию, близкую по покупательной способности к тому, что они имели на работе. Плюс сделанные ими за всю трудовую жизнь накопления – для использования на себя или помощи родным и близким.

Страна же получит, наконец, тарифную политику, не повергающую людей в шок, а гарантирующую нормальные цены сейчас и обеспеченную старость в будущем.

• < Назад
• Вперёд >